网格员已经成为社会治理中不可或缺的生力军。图为网格员正在收集治安防范信息

　　

各类调解组织有效化解矛盾。图为网格员进行矛盾纠纷调解

　　

　　从党建引领破解基层社会治理难题、盯紧社会治安突出问题聚焦平安建设，到引进社会组织、发动群众参与、形成社会治理人人参与的生动局面……2017年以来，我省贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会精神，不断加强和创新基层社会治理，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动平安四川建设再上新台阶，提升了群众对社会平安和谐的满意度。

　　

　　28日，全省加强和创新城镇基层社会治理工作推进会在成都召开。成都、西昌等7个地方和单位在会上作了经验交流发言，结合各地实际介绍了在创新城镇基层社会治理，深入推进平安建设的探索和实践。

　　

　　成都市 打造共建共治共享治理格局

　　

　　近年来，成都坚持依法治理、系统治理、智慧治理、精准治理，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　

　　一是开放共治，提高治理社会化水平。将全市划分为13528个基础网格，建立了三级网格员暨“红袖套”群防群治队伍。实行“公安民警+辅警、综治巡逻队员、网格员+各类群众志愿者”的“1+3+N”和“一社区一民警”专群联动制度，形成“人人有责、人人尽责”的平安成都命运共同体。二是依法治理，提升治理法治化水平。全面实施“七五”普法规划，树立了“金沙讲坛·法治讲堂”等一批法治城市创建优质品牌。探索建立了“和合智解”e调解，人民法庭、司法所、派出所、律师事务所“一庭三所联调”，公安派出所、乡镇（街道）人民调解委员会“公调对接”，“诉非衔接”、三调联动进信访和交管大厅等制度机制。建立各类调解组织共计6186个，市级层面建立了由150名专家组成的“成都市人民调解专家库”，发展村（社区）乡贤调解室78家。2017年以来，全市矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上。

　　

　　三是科技支撑，提升治理智能化水平。深入开展“雪亮工程”建设，接入“天网”和社会视频监控探头36000个，监督寄递物流业落实实名制、开箱验视、过机安检“3个100%”。

　　

　　四是联动融合，提升治理专业化水平。大力推动综治中心规范化建设，建成市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心，形成“大联动·微治理”体系；建立了“双中心”运行和“警非分流”机制；建立了“前端发现报告—网上分流移交—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”的专业化事件办理流程，2017年共办理各类事件345万件。

　　

　　今年以来，全市刑事案件破案数上升22.64%，打击数上升22.21%，违法犯罪警情下降11.4%，刑事立案数下降15.78%。

　　

　　西昌市 “禁毒+网格”助力脱贫奔康

　　

　　西昌因外流贩毒问题突出于2015年被四川省禁毒委列为外流贩毒突出通报地区。毒品问题成为了全市经济社会发展的“毒瘤”、脱贫奔康的“拦路虎”。

　　

　　为坚决遏制毒品问题蔓延势头，西昌市依托网格高标准建设、整合资源系统化推进，实现禁毒工作网格化、禁毒管理信息化、涉毒高危人员管控精准化。在推进网格化建设中，整合全市1661名网格员、4301名“西昌格格”群防群治夜间巡逻队伍、人脸识别系统和西昌市禁毒管理信息系统等资源,开启了“禁毒+网格”工作新模式，把禁毒工作触角延伸到每个乡镇、每条街道、每个院落、每个网格、每户家庭、每名涉毒人员。借力网格员手持终端机APP全域收集禁毒信息，逐层推送，建立西昌市禁毒管理信息库。利用分布在基层一线的网格员、“西昌格格”收集禁毒工作基础数据，通过筛选、核实，针对性地掌握西昌籍高危人员流出情况、非西昌籍高危人员流入情况，同时确保每名社区戒毒（康复）人员得到精细服务。

　　

　　2017年，西昌市涉毒案件破案数同比上升47.2%，涉毒人员打处数同比上升26.5%，外流贩毒人数同比下降68.5%，社区戒毒社区康复执行率达93.06%。

　　

　　自贡市贡井区筱溪街道 筑心防工程营造良好社会心态

　　

　　近年来，自贡市贡井区筱溪街作为老工业城区，社会环境复杂，基层治理难度较大，呈现企业改制任务重、旧城改造任务重，下岗失业人员多、流动人口多、空巢老人多、特殊人群多的“两重”“四多”特点，有心理问题的群体逐年增大，精神障碍患者引发的社会问题时有发生。筱溪街道积极探索“双四五”工作模式，着力推进社会心理服务体系建设，筑牢预防违法犯罪的“社会心理防线”，自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态初步形成。全年未发生一起个人极端事件，排查化解矛盾纠纷149件。

　　

　　其主要措施包括四个方面。一是依托街道综治中心和社区网格，在街道、社区、网格、楼栋（院落）搭建“四级平台”，开辟心理服务场所，织密“全覆盖、无死角”的社会心理服务网络。二是充分发挥专业心理医疗机构的优势作用，培育专业咨询师、兼职工作者、社会工作者、志愿服务者、网格员“五支队伍”，夯实社会心理服务基础，让他们成为群众身边的心灵使者。三是健全宣传教育、动态筛查、疏导帮助、危机干预“四大机制”，切实发挥社会心理服务治本功能，帮助畅通群众利益表达渠道，掌握社会心态变化，疏解不良情绪困扰和心理压力。四是创新个案、特定、热线、预约、网络“五项服务”，让群众乐于接受，增强社会心理服务实效。

　　

　　隆昌市金鹅街道 编织“三张网”架起群众“安全网”

　　

　　金鹅街道位于隆昌市主城区，辖区内流动人口多，矛盾纠纷多，治安问题多，社会治理难度大。在基层实践中，街道精心编织起“天网、地网、人网”三张网，成功架构起一座无缝隙安全防护网络，形成了“雪亮工程+网格管理+立体防控”的工作模式。织密天网，打造智能化“千里眼”，整合各类视频监控资源，实现城乡视频监控连接贯通，建成街道治安防控指挥中心，确保群众家庭终端发出的警讯能够得到及时处置；布下地网，建起以村（社区）为单位的“警务网”、以网格为单位的“服务网”和以村（居）民大院为单位的“自治网”，实现一村一警和一社区一民警，由城乡居民大院选举担任“大院长”负责大院自治工作，架构无缝隙“安全圈”；撒开人网，组建“红袖标志愿巡逻队”158支，常年开展巡逻积极分子1156人，利用全媒体打造“1+20+89+N”等线上群防群治平台，覆盖260多个小区和居民大院，为综治工作全覆盖和群防群治打下坚实的群众基础。

　　

　　今年以来，“三网合一”的综治工作取得了明显实效。社会治安持续好转，街道发案数比去年同期下降了30%，破案率上升了50%。平安建设满意度明显上升，在今年上半年的测评中，群众满意度达到96.6%，创下近几年的新高，明显提升了广大群众的获得感、幸福感和安全感。

　　

　　德阳市经开区旌东街道乐安社区 党建引领社会组织发挥大作用

　　

　　乐安社区是德阳主城区内面积最大、人口最多、居民结构最复杂的社区。为了推动社区治理重心下移、引导社会组织参与平安和谐幸福社区建设，该区实践中探索形成了“以党建引领社会组织参与社区治理”乐安模式。社区以党建引领组织孵化，社区党委发挥领导统筹作用，培育孵化引进各类社会组织15个，每个小区建立院落党支部，增强基层党组织在社区服务治理中的核心作用。同时，社区建立党委统筹联动、资源共建共享、人才储备培训“三项机制”，提高社会组织参与社区建设、治理的积极性。此外，社区积极引导居民自治，主动化解社会矛盾纠纷，大力开展平安创建活动和文化、生活关爱服务，全力打造共建共治共享社区治理工作新格局。其中创新物业管理模式、形成的物业管理经验“业主表决形式”等5条被《四川省业主大会和业主委员会指导规则》采用。

　　

　　通过三年的实践探索，乐安社区“从乱到治”、居民“从怨到和”发生了巨大变化。三年来，社区未发生一起重大刑事治安案件，2017年物业矛盾纠纷较2014年下降了74%，乐安社区成为了有口皆碑的“平安和谐幸福社区”。

　　

　　绵阳市涪城区城北街道铁牛街社区文化育人共创平安和谐社区

　　

　　涪城区铁牛街社区地处绵阳市主城区核心区域，社区内既有无人管理的老旧小区，也有新建的高档电梯公寓，居民素质、生活条件参差不齐，流动人口多，人员构成复杂。近年来，社区两委坚持以德育民，以文化人，积极组织引导鼓励居民参与社区文化活动，通过居民喜闻乐见的方式弘扬中国传统文化，宣传法律法规，将平安建设融入群众生活，让居民在润物细无声中融合共处，有效破解社区治理难题。社区两委在引进天青苑川剧艺术团等专业队伍的基础上，组织居民组建群众艺术表演队伍、参加广场舞等，以群众喜闻乐见的形式宣传平安建设，促进邻里关系更加融洽和谐。积极搭建“特色基地”“智慧铁牛”“公众活动”三大平台，在线上线下开展多种形式的文化娱乐活动，吸引公众积极参与，并在其中融入禁毒、防邪、治安防控、矛盾纠纷调解、法规宣传等平安建设宣传内容，有效增强群众法治和安全防范意识。为确保文化引领平安建设常态化持续化，社区建好投入保障、积分奖励、评星推优三项机制，确保公众参与有保障。

　　

　　通过公众参与社区文化活动，在“文化娱人”中实现“文化育人”，以德润民，促进了社区平安和谐。今年，各类矛盾纠纷同比下降33%；各类可防性案件同比下降47%，其中，入室盗窃实现零发案，无重大刑事案件发生。先后获得“全国文化先进社区”“全国无邪教社区”“全国少年儿童平安行动示范社区”等诸多荣誉。

　　

　　眉山市东坡区苏祠街道大北街社区“三治”打造新型智慧小区

　　

　　眉山市东坡区苏祠街道大北街社区有居民生活小区12个，其中有10个曾经是无大门、无门卫、无业委会的“三无”老旧院落，矛盾纠纷多、邻里关系差、治安问题突出，脏、乱、差现象十分严重，居民安全感和满意度低。大北街社区坚持问题导向，社区居民自治、科技智治、群防群治“三治”并举，构建起小区“8641”治理网，让“三无”老旧院落蝶变为以居民自治为前提、以科技信息化为支撑、以群防群治为基础的新型智慧小区，提升了小区社会治理科学化水平。社区的主要做法是坚持居民自治，通过发动党员、楼长和热心群众帮助困难居民、义务打扫卫生、解决群众困难、调查走访宣传等方式，引导居民积极参与到小区治理中来，并通过召开楼栋长会、小区居民大会，民主讨论形成小区居民自治“八项制度”。针对老旧小区原来开放式管理存在的安全防范漏洞，社区坚持科技智治，构建“人脸识别系统”“高清视频监控系统”“一键报警系统”“电子门禁系统”“流动人口自主申报系统”治安防控“六大系统”，牢牢锁住安全、温暖民心。根据小区实际，整合群防群治力量，建立一支与视频监控相互配合的“4队1组”大联防队伍，组建以来共化解矛盾纠纷79件、消除治安隐患21处、开展民事代办257次。

　　

　　两年来，小区流动人口登记管理率达到了100%，困难居民帮扶率达到了100%，矛盾纠纷化解率达到了100%，治安和刑事案件实现“零发案”，群众安全感和满意度达到全市同类社区最高水平。

　　

　　记者：曾晶菁