资阳市委政法委一行前往新津考察学习社会治理

　　

　　今年8月24日23点55分，正在镇综治中心值守的新津县兴义镇综治工作人员从监控视频上发现，3辆双桥大货车沿河道缓缓驶向金马河兴义段，在一处比较隐蔽的位置向河岸倾倒了大量建筑垃圾。眼看3辆车就要离开，工作人员立即调度派出所和执法队员赶到现场，将还没有离开的人员和车辆挡获。经询问，这3辆车受雇于双流某建筑工地，在环保督查期间将建筑垃圾偷运到不易被发现的地方倾倒。随后，执法人员对当事人依法进行了处罚，并责令限期清理建筑垃圾。

　　

　　近年来，新津县在推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化的进程中，深入落实中央、省委、市委关于推进公共安全视频监控联网应用和健全完善社会治安防控体系的总体部署，通过实施“雪亮工程”助推平安建设，打出一套以多网融合为支撑，三级综治中心为载体，网格化服务管理为底座，开放共治为核心的“雪亮工程”建设组合拳，提升了社会治理体系和治理能力的现代化水平。

　　

　　今年4月25日，新津县在全国综治中心建设视频报告会上作视频交流发言；4月26日，新津县在全省加强综治基层基础工作暨综治中心规范化建设试点推进会上作经验交流发言；9月25日至26日，全省“雪亮工程”建设推进会在新津县召开……截至目前，新津县在基层社会治理工作方面取得的成效显著，已先后迎来了省内外50多批次学习考察队伍。

　　

　　探索“三大体系”

　　

　　为建立起与经济社会发展相适应的社会治理体系，全面加强和创新基层社会治理，近年来，新津县将优化顶层设计与基层实践探索相结合，通过实施基层社会治理“三大体系”，为推动基层社会治理创新提供了有益探索。

　　

　　2015年以来，新津县按照现代社会治理体系建设和幸福美丽新村建设的总体要求和部署，依照“先自治后治理”和逐步“去行政化”的思路，完善群众自治与多元主体参与有机结合的基层社会治理机制，探索出了以网格化服务管理为底座的“1N34”基层社会治理体系。

　　

　　新津县委政法委相关负责人介绍，该体系的“1”即充分发挥党组织“一核引领”作用，引导和带领多元治理主体和基层群众积极融入社会治理；“N”即结合村（社区）实际科学划分若干级治理网格，推行立体化网格服务管理；“3”即做强自治组织、社会组织、群众组织，畅通多元主体参与基层治理渠道；“4”即整合资源建设村（社区）便民服务中心、法治服务中心、群众活动中心、“三值守”中心，分类承接具体服务事项，为群众开展“一站式、清单式”服务。

　　

　　同时，新津县以“雪亮工程”为载体，建立“2439”立体化治安防控体系，“2”是指按照“两年两步走”的计划建设立体化社会治安防控体系，“4”是指建设立体化治安防控体系要实施基础防范、立体管控、高效指挥、综合保障“四大工程”，“39”是指在建设过程中要抓实39项重点工作。“‘雪亮工程’不仅仅是一个服务于社会治安的防控平台，它的可视化、信息化属性，在基层社会治理的方方面面都可以发挥巨大效益。”新津县综治办相关负责人表示，通过“雪亮工程”音视频融合平台一体化建设，该县目前已经构筑起了监控“一屏看”、诉求“一号呼”、数据“一线联”、服务“一点通”、事件“一网办”的基层社会治理共享实战平台。

　　

　　在新津县安西镇安西社区，“有事就找杨三哥”已经成为群众发生矛盾纠纷后的第一选择。不管是遇到“鸡毛蒜皮”的事，还是“麻辣烫”的事，群众都愿意来找杨三哥。自2016年3月成立以来，“杨三哥工作室”至今已接待群众200余人次，化解各类矛盾纠纷上百起，调解成功率达98%以上。以“杨三哥调解室”为代表，新津县近年来以多元主体参与为基础，建立了“456”矛盾纠纷多元化解体系。该体系充分发挥网格“马上调”、村（社区）“及时调”、镇街（部门）“联动调”、县级“统揽调”四级平台，以及乡贤、律师、群团、行政、司法五支调解队伍的作用，按照源头预防、分级分类、统筹协调、效力确认、基础保障、考核评价六项原则，取得了良好的社会效益。

　　

　　搭建“三级平台”

　　

　　“现在安逸哦，在家里电视机和手机上都可以看到小区全部监控，‘撬哥儿’（小偷）都不敢来了。坐在家里，就可以通过电视机看到我们想要了解的东西，好方便！”新津县安西镇安西社区村民曹某在接受记者采访时说。

　　

　　按照“改革、统筹、联动”的理念，新津县打破区域和部门间的管理壁垒，在2016年4月就建成了覆盖全域、信息共享、联勤联动、实体运行的县、镇、村三级综治中心，并通过音视频融合平台联为一体。三级综治中心实行分级部署、统一调度，筑起网格化管理、信息化支撑、精细化服务的三级社会治理“五个一”实战平台。

　　

　　新津县综治办相关负责人告诉记者，县、镇、村（社区）三级综治平台重心各有侧重：县级平台的主要功能是深度整合综治、城管、水务、信访、公安、应急、司法、行政审批等单位社会治理相关职能，整合县级网格化管理中心、矛盾纠纷多元化解中心、应急联动指挥中心、民生诉求会办中心、“雪亮工程”监管中心等“九大平台”的资源，搭建起社会治理工作枢纽平台；镇（街道）级平台的主要功能是统筹整合乡镇（街道）综治、司法、民政、环保、城管等有关社会治理的内设机构或部门派出机构的事项、人员和资源，通过信息化手段上串下联县级、村级综治中心和网格，成为承上启下的基层社会治理核心平台；以网格化服务管理平台为基础的村（社区）级平台主要功能是充分整合村（社区）便民服务中心、法治服务中心、“三值守”中心、群众活动中心以及“雪亮工程”视频监控等平台资源，全面推进村（社区）综治中心建设，为基层群众提供“一站式、清单式”综合服务。

　　

　　记者了解到，今年以来，新津县85%以上的矛盾纠纷在村（社区）一级得到有效化解，基本实现了“矛盾不上交”。“通过三级平台的搭建，变单向管理为上下交互联动，为社会治理多元共治搭建了载体，既提高了综合治理水平和服务效率，又方便了广大群众。”该负责人说。

　　

　　实现“三管齐下”

　　

　　今年9月12日，安西镇综治中心视频监控人员发现，金花寺旁有人在打架，当即派人前去处理。第一时间赶到事发现场的综治巡逻队员制止了当事双方的打架行为，有效防止了事态进一步扩大。平息双方争执后，巡逻队员了解到，这是一起债务纠纷，随即告知当事人可以选择人民调解或者走诉讼程序进行解决。“在推动基层社会治理创新工作中，我们坚持‘三管齐下’，以数据信息收集为核心，充分发挥网格化服务管理基础功能，深入发动广大群众参与基层社会治理，积极主动发现上报信息，全面打响平安建设人民战争，推动基层社会治理多元共治。”新津县委政法委相关负责人介绍，第一“管”是通过“看”“收”“采”“报”四条渠道拓宽信息来源，解决数据信息数量问题。截至目前，该县通过这四条渠道收集动态信息29万余条。第二“管”是发动群众，让网格讲师团深入社区院落，以生动活泼的形式向干部群众和网格员讲清楚报送信息的特征、路径、好处和安全保障，提高群众对涉恐涉暴、制贩吸毒、社会治安、公共安全、公共生活、邪教活动及其他社会治理信息等七大类信息的识别能力、发现能力、报告能力和防范能力。截至目前，该县已培育发展“铁杆粉丝”2万余人。第三“管”是按照“大事大奖、中事中奖、小事小奖”和“养事不养人”的原则，建立信息报送奖励机制，激发广大群众的参与动力。今年以来，全县已发放各类信息奖励70余万元。

　　

　　

　　今年8月14日凌晨4点过，综治中心监控人员通过天网探头发现一辆车正在下河盗采砂石。值班人员立即调度兴义派出所、镇综治巡逻队员和执法队员迅速赶赴盗采现场，挡获违法开采砂石的人员和车辆。随后，新津县公安局依法对当事人进行了训诫，水务部门也依法对当事人进行了行政处罚。“以事件为中心，以信息化为手段，我们按照‘分级负责、分类处理’的原则，根据事件信息类别和复杂程度进行分流、分级、分类，用‘三向互动’的方式进行精准推送处置，真正让信息数据活起来、动起来、用起来。”新津县委政法委相关负责人说。

　　

　　该负责人告诉记者，“三向互动”包括双中心推送、分层级推送和点对点推送。双中心推送就是县公安指挥中心和县综治中心建立双中心分流推送机制，警务类信息由县公安指挥中心调度处置，非警务类（民生类）信息由县综治中心办理回复。分层级推送就是以乡镇（街道）综治中心为枢纽，建立事件信息分级推送机制，一般性问题信息，由综治中心分类推送到相关科室、村（社区）综治中心和网格员及时处理；重大事项推送到县综治中心处置。点对点推送就是县综治中心对受理的事件信息进行初步研判，根据信息类别点对点推送到相关单位处置；对涉及多个部门的复杂问题，召集相关单位进行会商会办。

　　

　　据统计，自采用“三向互动”的方式进行信息数据精准推送处置以来，新津县今年99%的矛盾纠纷都在乡镇（街道）、村（社区）、网格三级平台得到妥善化解，有效缓解了法院诉讼工作的压力。

　　

　　刘宏伟 记者 曾昌文 文/图