党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

　　

　　日前召开的成都市第十三届委员会第二次全体会议深入学习贯彻了党的十九大精神和省委十一届二次全会精神，总结市第十三次党代会以来的工作，深入分析成都在新时代面临的形势任务，围绕建设全面体现新发展理念国家中心城市，对成都未来发展作出全面部署。近年来，成都市认真贯彻落实中央全面依法治国和省委全面深入推进依法治省战略部署，紧紧围绕市委中心大局，不断探索实践具有时代特征、成都特色的法治建设“成都路径”。

　　

　　创新

　　

　　刑事诉讼涉案财物“1+3”管理

　　

　　近年来，为深入贯彻落实中央关于规范刑事诉讼涉案财物管理工作的重要决策部署，成都市委政法委不断深化涉案财物管理理念、模式、技术和制度创新，积极探索涉案财物管理开放共治新模式。

　　

　　2015年，针对长期存在的刑事涉案财物移交难、处置难的问题，市委政法委提出了建立跨部门的刑事诉讼涉案财物管理平台的意见。按照这一部署，我市公安、检察、法院等部门相互协作，共同开发建立了覆盖全市的跨部门的刑事诉讼涉案财物管理平台，全面实施“1+3”的新型管理模式，实现刑事诉讼全过程的信息化管理。“1+3”管理模式就是利用省级政法专网建设一个刑事诉讼涉案财物管理平台，将全市公、检、法三部门的涉案财物全部纳入平台管理，实现市、县两级刑事诉讼涉案财物在公、检、法部门之间网上移交、网上流转、网上监督。实行“1+3”管理模式，公安机关办理的刑事案件在侦查终结后，办案民警通过信息平台将涉案财物信息、处置权向检察院推送。检察院在提起公诉时，也在信息平台上将涉案财物信息、处置权向人民法院推送，人民法院在判决后依法对涉案财物进行处置，真正实现了“物随案走、案结物清”。

　　

　　2016年9月，成都建成全国首家跨区域、跨部门的市级涉案财物管理中心，全面提升涉案财物管理社会化、规范化、智能化、专业化水平。管理中心占地面积30亩，目前覆盖成都市本级和主城五区、高新区、天府新区政法部门，较之传统模式，委托保管新模式具有四大特征：保管标准专业化，保障涉案车辆“入库出库一个样，交回权利人不变样”；分区管理规范化，各区域间设置有门禁系统，必须双人双卡同时操作并经指纹验证方可打开，并设有全方位、立体化的监控中心；保管方式精细化，对涉案财物从清点核对、接收运输到登记入库的移交全流程进行实时摄像，并同步传送至管理中心监控中心备查；接收服务便捷化，创新性推出预约专车上门接收服务，保障涉案财物移送安全。同时，成都市把规范涉案财物管理处置改革和科技创新深度结合，指导管理中心委托专业软件公司研发国内领先的智能仓储管理系统，可以实现资源共享、智能物联、大数据应用三大功能。

　　

　　为保障涉案财物管理中心和平台规范运行，市公安局起草了《成都市公安局关于贯彻〈四川省公安机关涉案财物管理规定〉的实施办法》《成都市公安局涉案财物集中管理中心管理办法》《成都市公安局关于区、市、县公安局涉案财物集中管理中心的建设标准（试行）》等一系列规范性文件，并将上述各项管理制度汇编成《成都市涉案财物管理制度汇编》下发，使公安机关的涉案财物管理工作有章可循。

　　

　　涉案财物信息化管理是一项全新的工作模式，为保障管理制度落实到位，成都公安对以往所有的刑事涉案财物进行了全面清理，并全部登记、入库进行集中管理。民警对涉案财物采取措施，必须在24小时内登录涉案财物管理系统，记录相关信息，并办理入库手续，确保涉案财物办、管分离。

　　

　　目前，改革已经取得了积极成效：初步统计，节约了成都市本级及7个区级政法部门分散重复建设费用约1400万元，每年常态化运行维护费用500万元。同时，为政法部门释放了大量人力物力，进一步优化了司法职权配置，促进了办案人员廉洁司法，推动了以审判为中心的刑事诉讼制度改革，进一步提高了司法质量、效率和公信力。

　　

　　亮点

　　

　　彭州市围绕事前、事中、事后教育，实施“普遍教育+特殊教育”模式，深入开展青少年学法、知法、用法、守法活动，有效预防青少年违法犯罪。近年来，彭州市未成年人犯罪率持续下降，中小学连续三年“零犯罪”“零重大群体性安全责任事故”。彭州市在中国关工委、司法部、中央综治办联合主办的第三届“关爱明天、普法先行”评选活动中成功创建“全国青少年普法教育示范区”。

　　

　　彭州充实普法宣讲、法律援助、法制副校长和普法志愿者4支普法队伍，采取多种形式开展青少年法治宣传教育，全方位强化青少年法律意识。截至目前，共配置法律援助联络员355名, 普法志愿者19000余名；54所中小学、127所幼儿园均已配备法制副校长,法制副校长配备率达到100%。彭州充分发挥家庭教育的基础作用、学校教育的主渠道作用和社会教育的依托作用，通过“法治家风、家训评比”“第二课堂”等活动，创新开展“三位一体”法治宣传模式，打造家庭、学校、社会和谐共育的法治教育网络。同时，彭州积极探索青少年普法教育阵地建设，以法治主题公园、青少年法治教育基地、法治校园和法治一条街四大阵地为载体，开展丰富多彩的法治宣传教育活动，不断增强青少年法治教育的针对性和实效性。

　　

　　彭州还创新开展“模拟法庭”、法治大讲堂、法治课赛课、法治书画比赛等活动，宣教结合，寓教于乐，真正让法治教育入脑入心。同时借助“互联网+法治宣传”行动、线上线下全面推进，不断扩大活动覆盖面和影响力，打造青少年普法新常态。同时还搭建镇村（社区）、企（事）业单位、社会组织三级协商平台，将青少年法治教育纳入协商范围，通过多层次、多元化协商对话，形成全社会共同关心青少年法治教育的良好氛围。

　　

　　为扩大青少年法治教育战果，彭州出台了相关办法，探索建立未成年人犯罪记录封存机制、强制亲职教育机制，以及涉案未成年人回校保障机制和绿色通道机制，最大限度保障未成年人权益，成为全省先进典范。对未成年犯罪，从立案侦查开始便提前介入教育；投入改造后，把墙内改造和墙外帮教融为一体，“提前介入”“跟踪帮教”“妥善安置”“专项帮教”“联动帮教”一环接着一环抓。对残疾、失足、失亲等特殊青少年群体和个体，在普遍教育的基础上，采取“一对一”“多对一”针对性帮教行动；在上学放学高峰针对中小学生、幼儿园小朋友开展“护卫天使”专项行动，坚决整治校园欺凌等特殊现象，确保治安管理不留死角。

　　

　　荣誉

　　

　　今年9月，全国社会治安综合治理表彰大会在北京召开，成都连续第五次获评“全国社会治安综合治理优秀市（地、州、盟）”、三度蝉联全国综治最高奖“长安杯”。

　　

　　据悉，成都是全国副省级城市中唯一三度蝉联“长安杯”的城市。目前，全国三次蝉联“长安杯”的城市仅有两个，成都是其中之一。

　　

　　“全国社会治安综合治理优秀市（地、州、盟）”每4年在全国范围开展一次，连续三届被评为“全国社会治安综合治理优秀市（地、州、盟）”，才能捧起“长安杯”。捧得“长安杯”的辉煌奋斗历程，充分体现了平安成都的整体形象、治理能力、安定程度、和谐水平，全面展示了成都这座历史文化名城平安建设的丰硕成果。

　　

　　在此次表彰大会上，成都市维稳办获得2013年至2016年度全国社会治安综合治理先进集体，成华区荣获2013年至2016年度全国平安建设先进县（市、区、旗），新津县委政法委书记王二勇被评为2013年至2016年度全国社会治安综合治理先进工作者。荣获2013年至2016年度全国综治先进集体、优秀市和全国平安建设先进县的我市6名党政主要负责人和主管负责人受到嘉奖。

　　

　　连续六次被评为

　　

　　中央宣传部、司法部和全国普法办公室联合表彰了2011—2015年全国法治宣传教育先进集体和先进个人，成都市再次获得“六五”普法先进城市称号。记者了解到，自“一五”普法以来，成都已经连续六次获此荣誉。此外，青羊区、锦江区、成华区、郫都区4个区县被评为“六五”普法先进区县，市总工会被评为“六五”普法先进单位，成都市12355青少年法律服务队队长杜伟、郫县唐元小学校长彭训武、市司法局法制宣传处处长杨宏伟、双流普法志愿者高亮被评为“六五”普法模范个人。

　　

　　2011年以来，成都市连续两次荣获全国法治城市创建先进单位称号，在“六五”普法中期检查中所辖8个区（市）县获全国法治县（市、区）创建工作先进单位，其中3个区县连续两次获誉，获奖数量持续位列全国副省级城市和省会城市之首。

　　

　　“六五”普法期间，成都研究制定了《推进“法律七进”工作考核标准70条》和“推进法律七进10项重点举措”，组建了1760多人的普法讲师团、1500名驻村（社区）律师队伍、7700多名法治宣传志愿者和492支群众性法治文艺小分队，开展“菜单式”普法活动6.8万余场次。推行“村（社区）法治大讲堂‘7+3计划’”，形成以金沙讲坛（法治专场）、少城讲堂为标杆，县、乡镇（街道）、村（社区）三级法治讲堂为主体，党校和中小学为补充，各类媒体和法治文化阵地为触角的法治大讲堂工作体系。

　　

　　此外，成都建立了一系列领导干部学法用法制度，开展会前学法6000余场次，在党校开设法治专题理论研讨班31期，定期开办“公务员学法专场”，对全市4.7万余名公务员进行法治轮训。在全市1094所中小学全面推行法治教育课时、教材、师资、经费和法制副校长“五落实”。通过法治龙门阵、法治坝坝会等形式，提高城乡居民守法用法能力。

　　

　　记者：杜文婷 摄影：刘阳