物业小区是城市管理的基础单元，事关居民群众切身利益和城乡基层和谐稳定。近年来，随着成都市新都区城市化进程的加快，大量商住小区的建成入住带来外来人口快速聚集，由商住小区引发的矛盾纠纷和群体性事件频发，给社会管理带来诸多挑战。

　　

　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这样的社会背景下，新都区着眼建设城北新中心城区时代新要求，主动作为、理顺民意，坚持以党的领导为核心、政府治理为主导、居民自治为基石、改革创新为动力，健全物业小区治理机制，落实社会治安综合治理主体职责，构建“一核多元、共治共享”的平安建设长效机制，提升该区物业小区平安建设水平，全面推进平安新都建设，不断提高人民群众的安全感和满意度。

　　

　　主动作为提升小区群众安全感

　　

　　作为成都“城北副中心”和北改的核心区域之一，近年来，新都区大丰街道入住了越来越多因就业、经商、购房、务工的外来人口。入室盗窃、机动车盗窃等治安案件高发，房地产领域、物业服务等一系列困扰社会治安和基层社会治理的矛盾纠纷及问题，成为制约当地经济社会发展的绊脚石。

　　

　　小区，作为现代城市的基础细胞，其管理水平和治安环境，直接关系到城市基层社会治理的成败。

　　

　　位于城市新兴区域的大丰街道崇义社区红湖公园城小区，居住人口超过1.2万人，九成来自成都以外地区，是崇义社区规模最大、居住人数最多的小区，被称为“陌生人组成的小区”，成为了第一块破解社区治理难题的“试验田”。“2013年入住后，我就发现这个小区特别乱：摄像头、路灯、电梯坏了没人管，自行车乱丢乱放且偷盗行为经常发生。”新都区大丰街道红湖公园城小区居民王雄根说，仅2016年就发生入室盗窃26起，小区“名声在外”。“小区安则社会安”。确定好“以党建为引领，以问题为导向，以融合共治为抓手，以建设和谐美丽小区为目标”的治理思路后，2017年3月，大丰街道党工委、办事处在红湖公园城小区开展治理试点。“小区矛盾的产生，其中一个主要原因是：社区参与小区治理缺位，基层基础工作不扎实，对话沟通途径不畅。”大丰街道党工委书记姚勇意识到，社区干部应转变思维，变坐等老百姓上门为主动上门。

　　

　　即时，街道抽调辖区80余名网格员深入小区开展入户调查工作，走访小区业主2991户，发现居民反映强烈的小区问题集中在“治安防控不到位、入室盗窃频发、车辆乱停乱放、住改商现象普遍、物业管理服务较差”等多个方面。随后，社区有的放矢进行整改，督促小区物业加强人防、物防、技防措施，强化夜间巡查和人员出入登记制度，提升小区治安防控水平。

　　

　　同时，针对小区出租房屋众多，人员成分复杂等问题，大力推进网格化服务管理，全面摸清小区人房业情况，加强对小区流动人口管理、特殊人群服务、安全隐患排查等各项工作。记者了解到，新都区在2017年全面健全了以物业小区为单位的一级网格、楼栋为单位的二级网格、单元为单位的三级网格体系。其中一级网格员为专职网格员，二级网格员由党员、居民小组长、业主委员会委员、物业服务人员等担任，三级网格员由单元楼栋长担任。并在有条件的小区建立网格化服务管理工作站及警务工作点。

　　

　　2017年9月4日，红湖公园城小区网格员在配合综治办、派出所对小区84户疑似高风险房间进行的复查中，发现并打掉一个毒品制造窝点，即时排除了治安隐患。目前，该小区已排查出治安隐患26条，发现特殊人员30人。

　　

　　党建引领夯实基层治理基础

　　

　　为了破解基层治理的“最后一公里”难题，2017年5月，崇义社区驻红湖公园城小区工作站成立，将社区部分职能主动下沉到小区工作站，打造“微社区”。下设纠纷调解室、网格员工作室、便民服务站、社会组织工作站、小区警务室和党群活动中心，即“三室两站一中心”，由崇义社区党委书记张正明任红湖工作站站长。基层党组织在小区治理中的领导作用得以充分发挥。

　　

　　在前期调查中，小区里的110名党员也“浮出水面”。2017年9月26日，红湖小区党支部正式成立。原来不愿意亮出身份的党员，开始主动发声发力，带头参与到小区矛盾纠纷化解、业委会换届筹备、安全巡防、法律宣传等治理工作中，并发动其他居民参与到小区治理工作。“组织进小区了，干部下小区了，群众的心气理顺了，矛盾纠纷减少了，基层基础工作做实了，初步形成了党建引领下的多元治理机制。”姚勇说。

　　

　　在新都街道马超社区的商品楼盘“小城故事”，小区的党支部扮演着小区“管家”的角色，成为了物业管理公司和居民之间的“润滑剂”。

　　

　　位于小城故事门口的一块“平安和谐”的石碑，是小区居民自发题写的。马超社区商品小区第二党支部书记赵亚和告诉记者，小城故事正是社区探索建立“商品楼盘党组织+业主委员会+物业管理公司”的“三合一”楼盘大党建格局的成功样本，如今已成为“和谐社区”典范。

　　

　　然而，几年前，小城故事还因平安治理不够到位，常常被不法传销分子“光顾”。在党建多方参与的社区治理机制下，党支部、物业、业委会上下联动一条心，通过强化巡逻防护、鼓励群众举报、紧密协作警方，几年来共铲除传销组织近40个，去年更是实现小区发案率为零。“现在，业主与物业的关系越来越融洽，居民赞扬声多了，矛盾减少了。”赵亚和说，通过小区搭建的QQ群和微信群，群众的诉求有了反映的畅通渠道，小区能够及时把矛盾纠纷化解在萌芽之中。

　　

　　搭上互联网的“快车”，全新的社区治理模式实现了更快与更便民。2017年7月31日晚，红湖公园城小区因线路故障停电，网格员利用红湖公园微信群与街办微信群接力直播现场抢修变电站的情况，让业主第一时间了解线路抢修的进度和时间，没有发生上年因停电造成300余人聚集堵路的群体性事件。

　　

　　居民开始理性面对问题，是小区党支部引领下，社区工作人员与居民不断磨合、沟通的结果。“平时居民有困难与问题，都会及时告诉我们，我们再通过微信群上报，遇到紧急情况还可以直接报到社区。”红湖公园城网格员杨宗群告诉记者，现在居民已经习惯了有事就找网格员，“大事不出小区”开始变成一种常态。

　　

　　居民参与社区由乱到治大变身

　　

　　位于三河街道互助社区的天府江南小区，因坐落于城乡接合部，小区居住人口流动性大，而楼盘又是商住一体化，日常偷盗发案率较高，小区的安全管理问题很伤脑筋。小区平安建设，除了完善小区的基础防范设施、加强治安综合巡逻，更应当让小区居民自发参与到这场“幸福家园”建设行动中。

　　

　　在这个“万人小区”里，有来自成都市金牛区天回镇街道的拆迁户，也有来自外来的务工人员和小商贩，彼此之间都是陌生人。2017年上半年，小区积极组织同一层楼居民进行集体谈话、交流，发动居民看到可疑偷盗行迹时主动报案，提高居民的安全防范意识。同时，再组织推选热心居民为楼栋长（网格员），担当起小区“巡逻员、调解员、信息员、宣讲员、联络员”的角色。“平时见到楼栋长随时能反映问题，楼栋长再传达给物业、社区，很快就能解决我们的问题。”小区居民李大妈说，楼栋长这个“传声筒”不仅解决了扰民、环卫、基础设施等一系列关乎居民切身利益的问题，还促进了邻里融洽，居民主动参与小区治理的热情更高了。“来了就是大丰人，此心安处是吾乡。”姚勇介绍，引入社会组织参与治理，是红湖公园城小区由乱到治的又一个举措。“向日葵”“幸福家”等社会组织被引入小区后，小区多次开展法制讲堂、健康义诊等文娱服务活动，为居民搭建起沟通、交流的平台，引导居民融入小区生活。“刚刚来小区时彼此都不熟悉，社会组织给我们小区带来了新变化，人与人之间的凝聚力也增强了，邻里之间也更加和睦。”小区居民袁艺说。

　　

　　如今，小区还成立了平安建设志愿者、文明劝导等队伍，积极开展治安巡逻和小区卫生清扫等服务活动，提升了小区的治安水平和居住环境。群防群治彰显实效，居民参与小区治理的热情进一步被激发。

　　

　　红湖公园城小区活动广场上一块由志愿者摆放的巨型乒乓球“文明牌”，号召小区全体居民自发保护乒乓球桌，就是小区参与式管理的最好证明。“让小区的生人变成熟人，变成亲人，直到变成主人。”张正明说，“红湖经验”已成为新都推进物业小区平安建设的成功治理模式。

　　

　　记者：曾晶菁