包村领导党课辅导现场

法治教育大会现场

寻找进取公平人活动现场

　　“党的十八届三中全会提出‘创新社会治理体制’‘改进社会治理方式’和推进‘城乡社区治理’的改革任务，形成了从国家治理、社会治理到社区治理一体贯通的治理体系。我们公平街道在基层社会治理的广阔试验空间里，就如何构建多元参与、多元协商、多元共治全面发展和协调发展的新型城乡社区治理体制进行了一些探索,取得了一定实效。”成都市温江区公平街道办党工委书记张雪松对记者说。

　　

　　社区是什么？“社区就是左邻右舍、胡同大院，张王李赵遍地刘，低头不见抬头见。”公平街道惠民社区居民李林生说。“上面千根线，下面一根针。社区就是穿针引线、编织幸福的‘巧匠’。”社区工作者王明林说。“社区如同国家有机体的细胞，国家稳定最终体现为每一个细胞单元的安定团结。”四川大学博士杨晓强说。

　　

　　日前，中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（下称《意见》），这是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件。《意见》指出，城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

　　

　　面对城乡社区治理中的顽疾，如何补短板？如何建设成幸福家园？记者带着这些问题走进了成都市温江区公平街道。

　　

　　“三和”社区 让法治建设惠民

　　

　　公平街道位于温江东大门，辖8个社区，两个行政村，居住人口11万余人。近年来，随着城乡建设的快速发展，越来越多的外地居民到本地定居。快速的城市化进程带来了一定的社会管理难题，物业纠纷、邻里冲突、家庭纷争、新商业圈的成长困惑与商家之间的磨合等方面的矛盾较为突出，成为城市管理的主要难题。

　　

　　面对难题，张雪松是这样认为的：群众向往什么？群众喜欢什么？群众讨厌什么？群众需要什么？我们不能一厢情愿，更不能闭门造车，要虚心倾听群众意见呼声，多开展一些问卷调查，并按照党的十九大精神和上级的决策部署,全力把幸福社区共创共治工作做深、做细、做实、做出成效。

　　

　　惠民社区是温江区公平街道新建成的一个大型集中安置小区，居住人群由来自公平辖区9个村（社区）的拆迁户以及来自各地的商家和川农大学生2万余人组成，由于社区居住人员的复杂性以及惠民新商圈正在成长期的现实状况，物业纠纷、邻里冲突、市场管理、治安管理等矛盾纠纷较为突出。

　　

　　作为温江区首个“新市民教育进社区”试点街道，惠民社区探索以失地农民集中居住区、企事业高校、商家店铺为主体，以实现“居民自治、校地共建、诚信经营”为法治文化建设的重要思路，通过党委搭台，创建了惠民社区“公民教育·法治教育室”特色教育阵地；开办“法律流动课堂”，组建了一支由律师、社区干部、商会代表、教师、大学生志愿者、文艺队等25人的普法队伍，以组织律师“授课讲法”，律师参与社区管理“以案释法”，社区干部“包组（街）援法”，文艺队伍“登台演法”等各种形式开展经常性的法治宣传教育和公民意识教育，以培养公民的民主法治理念，提高社区居民权利、义务意识以及责任、道德观念，打造居民、商家、学校和睦的“三和”社区。

　　

　　“1433”工作法 破解社区物管难题

　　

　　“随着新居民急剧增长，各类物管矛盾频发，对基层治理带来巨大挑战。今年以来，我们创新‘1433’工作法，直击物管痛点难点，构建了共商、共建、共治、共享的良好格局。”公平街道办事处主任屈阳对记者说。

　　

　　据记者了解，公平街道成立了物管领导小组进行统一指导监督协调，社区成立物管工作小组主动服务楼盘小区，小区建立以党支部为核心，业委会、物业服务企业、社会组织共同参与的“四位一体”小区治理委员会，共同研讨小区的管理、建设、矛盾调解等事宜，建立了“街道党工委—社区党组织—小区党支部”三级联动体系。同时，还健全了学习宣传、矛盾调解、应急处置、诉求反映等四套机制，宣传引导群众、物管企业和业委会提升物业相关法律知识，提升各方参与物业管理的能力和水平，有效预防和化解物业矛盾，实现群众有序反映问题、问题快速处置的良好法治环境。

　　

　　记者采访中还发现公平街道还建立“预警、调解、处置”三支队伍，确保遇有情况能够迅速处置。建成了前端有预警、中端有化解、末端有保障的专项工作队伍。并规范一套流程处置标准，一套分类处置标准，一套考核奖惩标准。形成了规范化、制度化、标准化处置流程。“1433”工作法通过实践，初步形成“共商、共建、共治、共享”良好格局。

　　

　　

　　公平街道办在开展对刑释人员现状摸排中，了解到因敲诈勒索罪服刑并于今年5月19日刑释回归人员张某，在出狱后没有经济来源，与父母同住，仅靠父母的退休工资接济糊口。他没有一技之长，加之身份特殊，迟迟找不到工作，产生了消极、埋怨的思想。当即安排司法所工作人员一方面上门做好他的安抚工作，帮助其消除思想顾虑，另一方面积极为其寻找推荐就业机会。8月初，经多次协调，张某终于成为黄大姐保洁公司的一名员工。

　　

　　在对刑释人员安置帮教工作中，公平街道办和司法所秉着“不嫌弃，不歧视，不纠缠罪过，政治上一样对待，经济上一样支持，工作上一样信任，生活上一样关心”的原则，坚持将社区文化精神“一心二感三做好”融入渗透到安置帮教工作中，帮助特殊人群树立平等做人、平等做事的信心；像对待家人一样，从精神和物质上关怀特殊人群，让其感受到来自政府、社会、企业的真切关怀和暖心帮助；让特殊人群融入社区大家庭，与居民、同事共发展、共进步。“刑释人员作为社会特殊群体，他们能否正常的就业生活直接影响着社会的稳定，帮助困难刑释人员解决生产生活中的实际困难，就是为辖区稳定尽职责。因此，对这些特殊人员的帮教安置一直是公平街道办工作中的重点。”公平街道办党工委副书记汪崧对记者说。

　　

　　

　　公平街道正宗社区，由3500余名老居民和3000余名失地农民集中居住组成的一个社区，由于该区域情况复杂，区域内赡养纠纷、家庭纠纷、邻里纷争较为突出。

　　

　　如何从根本上改善乡土民风，解决社区治理问题？

　　

　　记者在采访中发现，该社区通过“孝亲敬老，温暖瞬间”、孝亲敬老龙门阵等系列活动，引领居民从自己做起，孝亲敬老、谐亲睦邻。大力倡导“孝、和、信”良好风气，由群众推选并评选出“好公婆、好儿媳、好爸爸、好儿童”、诚信商家等，由街道进行表彰，弘扬孝道和谐、诚信典范。

　　

　　社区还建立了法律服务站、法治教育室、法治图书角、专门的法治宣传栏和法治大讲堂宣传栏，各普法阵地定期宣传或更新法律知识。组建一支25人法律志愿服务队伍，编演法治文艺节目、讲述身边的法律故事、为社区居民发放法律知识资料、帮助社区调解纠纷等。将人文理念引入化解矛盾纠纷的全过程，设置柔性化调解室，充分发挥当地有威望的群众作用，驻村律师每月固定或按约定到社区传法讲法，使民间纠纷在浓浓乡情中和法律的指引下悄然化解。

　　

　　该社区还修订完善了居民自治章程、议监事会工作规则、居民公约、居民代表例会议事制度，社区政务、财务公开制度等，保障社区各项工作决策和执行都沿着制度化、法治化的轨道运行。通过选举，选入了一些热心、活跃、有一定公益心的村民当选议事员、监督员，参与社区的各项社会事务的决策、管理和监督，有效落实了社区居民的知情权、参与权、监督权。

　　

　　四川师范大学教授卢建平认为，温江区公平街道通过探索，提出了以社区为载体，以“孝、和、信、法”为抓手，将法治和儒家思想作为对群众教育主题，走出了一条“政府引导、居民自治、群众参与”的“孝和信里”建设之路。

　　

　　现在的公平街道正宗社区邻里守望、和睦团结，反衬了现代社区的“陌生感”。杨晓强博士告诉记者，随着社会结构加速转型、城镇化进程深化推进，人口流动性加剧，基于居住地选择的社区邻里关系逐步取代计划经济时代“单位制”熟人社会，陌生人社区已经成为城市社区的主要形态。

　　

　　四川社会科学院院长侯水平认为，温江区公平街道通过各种创新的手段增加社区居民间的互动机会，形成社区居民交往和互动的平台。同时，通过大力发展公共服务体系，强化社区教育和文化建设，增强社会融合和形成社区意识，顺利实现社区转型和社区改造的进程。

　　

　　记者 郝飞 文/图