天府兴农，自古如是。党的十九大报告和中央农村工作会议进一步强化了“三农”重中之重的战略地位，将乡村振兴战略作为中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，将农业供给侧结构性改革作为加快推进农业农村现代化的工作主线。当前，成都正在建设全面体现新发展理念国家中心城市，成都理应在新时代乡村振兴战略中率先作为，高标准打造乡村振兴战略的天府样板。

　　

　　天府之国的农业农村现代化发展本底

　　

　　成都农业农村发展的比较优势何在？一是天府农耕文化传承的历史底蕴优势。都江堰水利工程及其精华灌区承载的千年农耕文化的历史密码，体现着成都在人与自然和谐共生的乡村绿色理念方面的历史优势。二是统筹城乡改革的积淀优势。实施多年的以城乡生产要素自由流动和要素和产权市场建设为主体内容的统筹城乡改革，彰显着成都在探索新型城乡关系方面的改革积淀优势。三是乡村风貌环境优势。政府财政长期高水平的支农投入和独具川西特色的乡村自然风貌，建设出了高品质的乡村基础设施和环境风貌优势。四是乡村新产业新载体培育优势。以农业+产业链融合延伸和农业功能扩展形成的新产业和特色小镇、农业园区、田园综合体、川西林盘等城乡空间格局变迁形成的新载体，蕴含着成都农业农村发展的动能优势。五是乡村产业经济地理的布局优势。基于农业功能区理念的乡村差异化、特色化资源配置布局，奠定了成都未来农业农村发展的经济地理格局。从上述五个方面看，成都立足比较优势，尊重乡村发展规律，走出了具有天府之国特色的大都市农业农村发展路径，为实施乡村振兴战略奠定了良好的战略本底。

　　

　　

　　基于农业农村发展的战略本底，成都应当在乡村振兴战略中立足更高发展站位，瞄准更高发展目标，实现更高水平的城乡融合，谋划更新发展动能，探索更可复制的改革成果，打造乡村振兴战略的天府样板。一是构建新的农业农村发展观，核心内容是成都农业农村现代化是建立在乡村文化和自然生态环境的可持续发展之上，以生态环境为中心，致力于城乡居民生活质量的实质性提高。二是构建科学的乡村振兴目标体系。在基于产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求基础上，围绕新的农业农村发展观，提出更高标准的乡村经济发展、社会治理、文化传承、生态保护和党的建设目标，率先实现乡村振兴战略目标。三是培育乡村发展新动能。要实现成都乡村发展动能由公共财政外生牵引驱动向乡村产业发展内生聚合驱动的转变，基于农业产业链价值链延伸形成的新产业和跨界融合裂变形成的新业态，培育乡村发展的新动能。四是探索乡村发展规律。在乡村振兴实施战略中，对城乡互动关系、产村（城镇）融合规律、乡村文化传承规律、乡村治理规律等乡村经济社会发展规律的科学把握是改革设计和政策实施的关键。成都要体现先发优势，在乡村发展改革过程中总结发展规律，为整体改革推进贡献智慧。五是创新城乡融合发展体制机制。要紧扣农业供给侧结构性改革主线，聚焦城乡间技术、资本、人才等要素流动的体制机制障碍，推进城乡融合关键环节的体制机制改革。

　　

　　紧扣农业供给侧结构性改革主线

　　

　　打造乡村振兴战略的天府样板，要紧扣农业供给侧结构性改革主线，回应以下几个关键问题：一是农业产业结构升级同消费结构升级之间不匹配；二是农业创新能力和国家中心城市创新驱动发展的不匹配；三是农业核心品牌影响力同成都市区域影响力之间的不匹配；四是农村集体经济发展同城乡融合发展典范之间的不匹配；五是低水平的农业标准化生产同高水平的生态环境保护不匹配。为此，成都必须统筹做好以下几方面的探索工作：

　　

　　一是动态调整农产品安全保障重点。根据预测，2035年成都市人口规模将达到约2300万人，增加约700万人。加之城镇化水平的提升和消费结构的升级导致的食品消费结构变化，粮食和主要农产品的保障任务和保障重点将发生动态调整。要构建食品应急保障体制机制，防范食品安全和公共危机事件所引发的粮食和主要农产品供给危机。适度调整和加大肉禽蛋奶和蔬菜、水果的有效供给保障。

　　

　　二是全面提升农产品质量安全水平。要划定农产品质量安全红线，构建政府主导、多方协同的农产品质量安全监管体系。要加大有机农田建设，加大无公害绿色有机农产品供给。要以智慧农业为本底，以区块链技术理念建立健全农产品质量安全监管和可追溯体系。

　　

　　三是加大乡村生态和人居环境治理力度。遵循绿色发展、低碳发展、循环发展的生态文明建设要求。推行种养结合实现畜禽粪污综合利用等生态循环农业模式，防控农业生产污染。提升农村土壤改良、污水、垃圾处理水平，提高农业湿地和森林植被保护水平；恢复提升天府乡村风貌，构建看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。

　　

　　四是发展乡村振兴的产业新动能。大力发展农业产业链价值链延伸形成的新产业和跨界融合裂变形成的新业态，构建乡村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。

　　

　　五是激发乡村内生驱动力。深化农村集体产权制度改革，培育壮大以股份制为内核的乡村新型集体经济，探索完善集体产权的多种实现形式。围绕农业全产业链发展，培育壮大农业产业化龙头企业和新型农业服务体系。构建财政资本、工商资本、金融资本的整合融合聚合发展态势，激发乡村发展的内生动能。

　　

　　六是优化产业经济地理布局。以“西控”区域为主阵地，以功能区和生态圈理念优化产业经济地理布局。打造天府都市农业生态圈、西蜀农耕文化生态圈、大熊猫国家公园生态圈、川西生态康养生态圈、天府农业现代服务生态圈五大生态圈。

　　

　　作者：西南财经大学中国西部经济研究中心副主任、研究员、博导 贾晋