2017年12月28日至29日召开的中央农村工作会议指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。实施乡村振兴发展战略，推进城乡融合发展，构建新型城乡形态，是实现成都乡村振兴发展目标、建设乡村美丽家园的重要支撑。当前，必须全面贯彻党的十九大精神和中央农村工作会议精神，加快实施乡村振兴战略，构建独具成都特色的新型城乡形态，让成都乡村成为安居乐业的美丽家园。
科学规划，发挥规划对乡村振兴发展的引领作用。首先，做好乡村振兴发展的顶层设计，用顶层设计来统一思想，使其成为实施乡村振兴发展战略统一的意志和行动。应制定横向到边、纵向到底的成都全域乡村振兴发展规划，以规划来明确乡村振兴发展的时间账、任务账、责任账，引领和指导乡村振兴发展。其次，注重规划的前瞻性。搞好宏观调控，以超前的思维、科学的规划设计来引领乡村振兴发展战略的实施，以充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用。同时，乡村规划的编制工作一定要着眼成都乡村长远发展目标，立足成都乡村现状与成都建设国家中心城市实际。第三，编制乡村振兴发展规划的过程中，应牢固树立现代乡村发展的基本理念。乡村规划应凸显乡村的个性与特色，展示乡村的自然环境与生态本底，努力做到规划不留遗憾、不留败笔，实现乡村“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的目标。第四，乡村规划要体现科学性，顺应城乡融合要求。要按照党的十九大报告提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，着力完善成都乡村振兴发展规划，尽快编制完成成都市域乡村振兴发展总体规划。第五，维护规划的权威性与严肃性。一经确定的乡村规划，就必须依法实施，严禁随意改变。对照规划，坚决杜绝不符合乡村规划的项目，以科学的规划来保证乡村振兴发展的质量和进度。用新发展理念来提升乡村规划的功能统筹、创意设计、产业融合能力，引导城乡融合、共同发展。
完善体系，优化乡村振兴发展的功能布局。一是按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，依托乡村交通、产业功能和生态功能，规划形成以特色镇（街区）为中心、多个新型社区和林盘聚落环绕分布的“一心多点”网络化组团式布局，形成主体功能明确、区块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的成都城乡融合发展格局。二是注重提升宜居宜业、品质优化的城乡功能布局。重点是科学、准确定位乡村功能，突出各乡村的优势和特色，杜绝乡村建设同质化现象的产生。结合乡村实际，因地制宜确定乡村发展的功能与定位，引导各乡村朝个性化、差异化模式发展。三是全域景观化，构建“产田相融、城田相融、城乡一体”的新型城乡形态。按照“景区化、景观化、可进入、可参与”的理念，做好成都乡村“水、林、田”三篇文章：如在成都乡村滨水沿山轴线塑造“山水田园道”的天府水乡格局，在千里沃野营造“田成方、树成簇、水成网”的川西平原美景，在成都东部丘陵地区打造“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观。
绿色发展，努力改善乡村发展与人居环境。首先，深入践行习近平总书记的绿色发展理念，在发展乡村经济的同时，保护好生态环境。始终树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，尊重自然规律，走绿色发展之路，努力把成都乡村绿水青山打造成金山银山。其次，坚持绿色生态导向，把绿色、低碳作为乡村振兴发展的重中之重，将改善城乡居住、生产环境作为工作重点。依托成都乡村良好的自然生态环境、人文风光，大力发展健康、养老、生态等产业，构建影响力大、绿色环保的产业生态圈。第三，多渠道、多途径加强城乡生态建设和环境综合治理，促进乡村人与自然和谐发展。着力打造优美乡村人居环境。改造提升传统村落，全面提升乡村居民生活设施水平，让农村成为安居乐业的美丽家园。第四，坚守生态本底，保护和正确利用生态资源。成都乡村有川西民居、川西林盘、古镇、传统村落等资源，为做大做强成都乡村旅游产业奠定坚实基础。应打造蜀文化、天府文化传承区和生态旅游目的地，助力成都乡村振兴发展，让成都乡村的绿水青山不断带来金山银山。
立足乡愁，重塑川西乡村田园风光。一是加大乡村环境设施建设力度，不断提升城乡环境设施互联互通水平。适度超前、统筹规划和建设乡村城乡环境设施，引导城市优质环境设施反哺乡村，引导包括资金、人才等要素资源向乡村流动。二是强化乡村公共服务设施配套建设，均衡配置城乡公共服务资源。围绕群众生活关心的突出问题，进一步完善乡村教育、科技、医疗、文化、体育和休闲娱乐等公共服务设施建设，提高乡村人民群众生活、生产的安全感。三是顺应城乡融合要求，加快特色镇（街区）建设。根据镇（街区）各自的功能定位、产业基础与资源优势，建设一批产业集聚、功能复合、连城带村的特色镇（街区），引导资金向特色镇（街区）流动、产业向特色镇（街区）集聚、人口向特色镇（街区）转移，形成产业集聚、功能复合、连城带村的特色镇（街区），带动全域均衡发展。四是注意保留村庄原始风貌，实施川西林盘保护修复工程。要坚持以绿色田园为本底、以自然山水为映衬、以天府文化为内核，加强外部风貌塑造和内部功能提升，开展以“整田、护林、理水、改院”等为主要内容的川西林盘整理、保护、修复，统筹实施山水林田湖整治，系统规划打造一批形态优美、特色鲜明、魅力独具的川西林盘，形成林在田中、院在林中的新型林盘聚落体系。五是坚持以时代眼光和国际标准，建设展现天府文化、体现国际水准的天府绿道。按照中共成都市委十三届二次全会作出的“以大生态观将城乡作为有机生命体，构建山水田林城生命共同体”的要求，围绕成都建设全面体现新发展理念国家中心城市的战略部署，按照“治水、筑景、添绿、畅行、成势”的路径，将“绿色环保、文化引领、景观营造、绿道为脉、产业重构、智慧管理、统筹兼顾”等体现新发展理念的规划策略落实到天府绿道建设之中，绘就“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的蜀川画卷，为市民“慢下脚步、静下心来，亲近自然、享受生活”创造条件。
作者：成都市城乡建设委员会调研员 刘祯贵 |
