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推动城市经济实现高质量发展
www.sichuanpeace.gov.cn 】 【 2018-01-10 13:23 】 【来源:成都日报】
  党的十九大作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断,并深刻阐述了“习近平新时代中国特色社会主义思想”的基本内容和基本方略,为我们更好地坚持和发展中国特色社会主义指明了方向。“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”是“习近平新时代中国特色社会主义思想”的重要有机组成部分,一以贯之、一脉相承。用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导城市经济工作,努力推动我国城市实现高质量发展,是当前和未来一段时期我国经济工作的重要方面。
  
  从四个维度深刻领会
  
  习近平新时代中国特色社会主义经济思想
  
  中央经济工作会议明确提出了用“七个坚持”来概括习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本内容,并强调“必须长期坚持、不断丰富发展”。结合党的十八大以来我国经济工作的实践,我们可从四个维度来理解该思想的基本框架。
  
  第一,形成党对经济工作集中统一领导的体制机制。党的十八大以来,在以人民为中心的发展思想指导下,党中央不断加强和完善中央财经领导小组工作的体制机制。中央财经领导小组在中央政治局常委会领导下开展工作,党领导经济工作取得显著成效。党中央每个季度都要分析研究经济形势,并定期研究部署重大战略问题,这一机制对推动我国经济健康可持续发展起到了重要指导作用。比如,供给侧结构性改革、坚持使市场在资源配置中起决定性作用、完善宏观调控、推动京津冀协同发展、深入实施创新驱动发展战略等重大政策措施的推出,显著地改善和提高了党对经济工作的领导作用。此外,各地区党委亦不断加强对地方重大经济问题的研究和决策,有力推动了区域经济的发展。
  
  第二,形成以新发展理念为指导的经济政策体系。习近平总书记在党的十八届五中全会上明确提出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化。新发展理念是逻辑严密的有机系统:创新发展增强发展的动力,协调发展提高发展的平衡性,绿色发展保障发展的可持续性,开放发展实现发展的内外联动,共享发展明确发展的目标。五大发展理念相互贯通、相互促进,有着统一的目标,是针对我国发展面临的突出问题和挑战提出的战略指引,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。
  
  第三,形成以供给侧结构性改革为主线的经济发展思路。供给侧结构性改革的提出,是以习近平同志为核心的党中央对我国经济发展思路的重大调整。供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,就是要深入研究市场变化,理解现实需求和潜在需求,在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。主攻方向是提高供给质量,就是要减少无效供给、扩大有效供给,着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性。根本途径是深化改革,就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,深化行政管理体制改革,打破垄断,健全要素市场,使价格机制真正引导资源配置。
  
  第四,形成稳中求进的经济工作方法论。习近平总书记指出,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。“稳”和“进”是辩证统一的,要作为一个整体来把握,把握好工作节奏和力度。坚持稳中求进总基调,要求统筹各项政策,加强政策协同,要求积极的财政政策取向不变,稳健的货币政策要保持中性,结构性政策要发挥更大作用,社会政策要注重解决突出民生问题,改革开放要加大力度,要求在经济体制改革上步子再快一些。要求进一步扩大对外开放,大幅放宽市场准入,加快形成全面开放新格局。同时,习近平总书记还强调,抓好经济工作要坚持问题导向部署经济发展新战略,保持战略定力、坚持底线思维,一步一个脚印向前迈进。
  
  用新思想推动新时代城市经济
  
  向高质量发展阶段转变
  
  城市经济是以城市为载体和发展空间,是资本、技术、信息等生产要素高度集中,规模效应、集聚效应和扩散效应十分突出的地区经济。统计数据表明,中国排名前50的城市经济总量占全国GDP的比重超过60%。在新的时代背景条件下,用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导城市经济工作,需要重点从以下几个方面着力。
  
  第一,提高市级党委领导经济工作的能力和水平。知识、信息等产业的兴起和发展,促使城市经济总量的内部构成发生了巨大的变化。尤其是服务业的快速发展,传统的以资金、规模、人力等方式促进经济增长的模式正在转变,新技术、新产品、新产业对城市发展的推动力越来越明显。在这种情况下,各城市党委要不断提高驾驭和领导经济工作能力和水平,加强对城市重大经济问题的研究,落实好“把方向、管大局、作决策、保落实”的职责定位。城市党委主要是从城市发展战略、重大经济政策等方面加强领导,在领导过程中,要坚持民主集中制,建立健全党委总揽全局、协调各方的工作体制机制。同时,要正确处理好与政府在经济工作领域的关系,做到既不“缺位”,也不“越位”。
  
  第二,用新发展理念指导城市经济实践。用创新理念引领城市经济工作,要积极推动创新要素向企业集中,充分发挥好各类国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用。坚持协调发展,就是要实现城市与乡村以及城市内部的系统发展,解决发展不平衡问题,努力做到城乡融合发展。坚持绿色发展,就是要在中国发起一次生态革命,解决城市市民与自然的和谐共生问题,建设美丽城市。坚持开放发展,就是要不断拓展城市新的开放领域和空间,建立与国际化相适应的管理体制和运行机制,促进各种要素的优化配置。坚持共享发展,就是要着力增进城市市民的福祉,增强其获得感和幸福感。值得指出的是,成都市提出了“把新发展理念转化为城市建设发展的生动实践”的行动方针,确立了“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的总体目标,并将建设创新驱动先导城市、城乡统筹示范城市、美丽中国典范城市、现代化国际城市、和谐宜居生活城市“五个城市”作为行动纲领,完全契合新发展理念的实践要求,具有较强的借鉴意义。
  
  第三,以供给侧结构性改革为主线推动城市产业转型升级。产业是城市经济发展的“命门”。用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导城市经济工作,必须要落实好供给侧结构性改革的各种任务,其核心是推动城市产业的转型升级。要推动城市经济高质量发展,一定要对城市的产业结构进行合理的优化调整,并注意使产业结构调整为城市经济发展服务,实现产业结构的跨越式发展,并不断创造新的经济增长点。抓好城市经济工作,积极推进军民融合深度发展,需要加大对制造业的支持力度,大力发展新兴服务业尤其是现代服务业,力求将金融、商贸、旅游等打造成城市经济发展的重要动力。此外,要将去产能与城市经济结构调整、产业转型等方面相结合,依靠市场化、法治化手段处置“僵尸企业”,推动传统产业转型升级。在一些热点城市,要将去库存与城镇居民消费升级相适应,建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系。
  
  第四,城市经济工作既要求“进”也要求“稳”。在新的历史时代,城市的经济发展模式不断出现新的变化,城市经济发展的模式和格局都在发生变化。用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导城市经济工作,一方面,要不断放宽政策,积极培育和发掘新的增长点和增长极,为城市经济发展提供源源不断的不竭动力。要强力推动实体经济的发展,强化城市实体经济的吸引力和竞争力。要大力支持民营经济的快速发展,深化促进民间投资的体制机制改革;另一方面,要积极稳妥地处理好各种经济风险,比如及时处置好政府债务、金融杠杆、房地产等方面的风险。切实加强对地方政府的债务管理,解决经济领域的突出矛盾和问题,做好重点领域风险的防范和处理。
  
  作者:中共中央党校经济学部研究员 周跃辉
编辑:柴雨洲
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