加强公安队伍建设，既是公安机关应对新形势新任务和外部环境冲击的紧迫需要，也是履行新世纪新阶段重大政治和社会责任的客观要求。我们认为，只有紧紧抓住队伍这个根本，才能抓住公安工作跨越发展的制高点，实现队伍建设与业务工作协调发展。下面以金牛分局为例，浅谈一些认识和思考。

　　

　　一、金牛分局队伍建设的基本情况

　　

　　金牛公安分局现有在编民警1285人，其中男民警1117人，女民警168人，平均年龄41.13岁；党员民警占91.44%；大专以上文化程度民警占97.89%。有现职处级干部11人，现职科级干部156人。

　　

　　总体上看，金牛公安队伍主要呈现六个特点：

　　

　　一是政治素质过硬。在大是大非问题上，立场坚定，始终与党委、政府保持高度一致。特别是在重大安保工作和处置突发事件等各种急难险重任务中，全体民警不怕流血牺牲，忠实履行职责，经受了血与火、生与死的严峻考验，涌现出以“全国特级优秀人民警察”“二级英模”刘军、入围“中国好人榜”“一等功臣”吴世红为代表的一大批英雄模范人物和先进集体。近4年来，平均每年都有18名以上的民警因公负伤，36个集体、666名优秀民警受到公安部和省、市表彰。

　　

　　二是业务素质较高。以2016年数据为例，全年启动二级戒备和应急值守20余次、100余天，成功执行各级警务任务110次；全年入所羁押4520人，位列主城区第2；破获案件数同比上升280%，上升幅度位列全市第1，打掉侵财类犯罪团伙62个，命案侦破率达100%；全年“违法犯罪”警情同比下降8.3%、其中“两抢”警情同比下降13.3%，“机盗”警情同比下降17.4%；全面完成“一标三实”基础信息采录，录入标准地址信息1130699条，实有房屋信息826035条，实有单位信息94174条，实有人口信息1460333条。案管中心被省厅确定为城区公安案管中心建设的“样板”，成功入选“‘平安四川’——寻找2016十大公安改革案例”评选活动，在网络投票中名列第1；“一室三队”、综合执法改革纳入《金牛区国民经济和社会发展“十三五”规划》；网安警务室建设作为全市唯一、全省三个之一的全国示范性网安警务室，被公安部通报表彰。

　　

　　三是服务意识增强。在全市率先建立“三所联调”矛盾纠纷调解机制，为“一庭三所”的落地积累了前期实践经验；落实完善信访处理机制，在规定的时间内予以电话或函件回复，做到事事有应答，件件有回复；设立办证窗口“群众监督岗”，聘请辖区群众代表为警风监督员，及时纠正和整改工作不足；推出办证节假日延时服务、工作日不间断服务、居民身份证送证到辖区、预约上门办证、办证绿色通道等便民举措；出入境办证窗口延伸至各派出所，提高办证效率，今年还将大力推行“一站式”服务；挖掘“互联网+公安服务”模式，开通“成都公安微户政”微信自助办证公众平台，落实公安机关“让数据多跑路，让群众少往返”的互联网警务工作理念。分局被市委命名为首批“美丽成都•党员示范行动”党员示范单位，办证中心被命名为党员示范团队。

　　

　　四是干部管理严紧。在明确以“8个问责、3个追究、3个捆绑考核”为主要内容的《强化落实责任增强工作执行力的考核规定》的基础上，健全工作执行力问责考核，把干部执行力情况纳入领导干部责任追究内容，分局党委与全体科级领导干部签订了落实领导责任《承诺书》，严格落实责任追究；依托层级管理体系，在党委委员联系制度的基础上，建立党委委员和联系单位队伍建设情况捆绑考核制度，对存在问题苗头的单位，由联系单位的党委委员和纪检部门对该单位进行“双向约谈”，情况突出的由纪检部门派驻整改，完善队伍管理责任追究制；建立思想政治工作例会制，每周召开由全体政工干部参加的例会，听取各单位队伍主要情况汇报，由政治处、纪检组通报存在问题，部署当前工作，将思想政治工作例会提到同每周警情研判会同等重要的位置。

　　

　　五是队伍管理严格。完善队伍日常学习教育机制，坚持每月四个“主题学习周”（纪律教育周、执法教育周、职业行为和思想政治教育周）和每周二“会前学法”，配套开展队伍纪律作风和保密纪律教育整顿活动，形成队伍容易出什么问题就学习什么的模式；完善以红黄牌警示亮牌、领导干部职务问责、队伍谈心谈话为核心的风险管理防控机制，规范队伍谈心谈话台账，定期开展队伍思想状况分析评估，加强源头防控；建立《派出所规范化建设日常管理制度》等10项制度在各单位强力推行，常态巩固；构建“三级督察”工作模式，在专（兼）职纪检员基础上，在派出所设立督察员，实现监督“关口前移”；定期组织各单位支部委员、民警代表、新民警和辅警，分批次到分局警营文化长廊、局史陈列厅和成都市法纪警示教育基地参观学习，强化职业荣誉和党风廉政教育。

　　

　　六是从优待警落实。推动落实公安部《关于进一步加强和改进关爱民警工作的意见》，制定《爱警护警工作意见》和《慰问工作暂行规定》，对慰问内容、形式等进行规范，全年共看望慰问民警150余人次，发放慰问金及慰问品20余万元，申领发放各类优抚7万余元；出台《民警带薪年休假实施意见》，明确民警各类休假标准，提前督促各单位报送休假计划，形成《民警休假动态管理台帐》，在政工网上公布，保障民警休息权益；落实《关于贯彻全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的通知》精神，合理利用工会经费，组织开展新春游园、工会春游、一线慰问等活动；完善民警身体和心理健康档案，及时发布“三高”等病症预警信息，组织对心理创伤民警的心理干预，帮助民警增强调适能力；积极解决民警子女入学入托困难，每年6、7月份将全局民警子女入学情况进行汇总解决，共帮助110余名民警子女解决就学困难；完善荣誉退休制度，通过举办欢送会、赠送荣誉退休纪念章等举措，褒扬退休民警为公安事业作出的贡献，增强在职民警的职业归属感和认同感。

　　

　　二、队伍建设中遇到的主要问题

　　

　　问题1：频繁开展的运动式整顿教育活动和部分领导管理方式过于简单，在一定程度上挫伤了民警工作积极性，畏首畏尾、明哲保身的情绪比较普遍。

　　

　　主要原因：一是目前频繁的各种教育学习活动流于形式，仅满足于读读文件、写写心得。有民警反映，平时办案执勤经常三更半夜才回家，甚至还要熬通宵，累得眼皮子都打架还要参加规定的学习写心得，这让人非常反感，更起不到半点教育和警示作用。二是部分领导对民警要求很高，戴上各种“紧箍圈”，但部署工作是是而非、言辞模糊，只看结果却不教工作方法，出了问题又归咎于民警能力差。这种不负责任的队伍管理方式，伤害了不少民警的感情，挫伤了他们的工作积极性，用民警的话说就是“干得越多，犯错误的机会就越多，受处罚的几率就越大”。

　　

　　问题2：执法环境客观不理想和公安队伍整体形象不佳的现状使民警工作中频频遭遇群众的质疑和不理解，正当执法权益得不到有力保障，民警忍辱负重，情绪不高。

　　

　　主要原因：一是对一些明显公安机关无法解决的问题却因为要维持秩序而不得不到场，无形中把自己放到了群众的对立面，一定程度挫伤了群众对公安的感情。二是公安机关内部出现的个别害群之马，使部分群众对公安队伍的主流产生了误解和怀疑。三是自媒体时代，管中窥豹式的媒体报道引发的“媒体审判”给公安机关造成了极大的负面影响，在民警心中笼上了浓厚的心理阴影。四是社会整体执法环境较为恶劣，民警很多时候正当的执法权益和人身安全得不到应有的支持和保障，先处理民警给外界一个交代的现象偶有发生，即使后期平反也对当事民警及警界带来悲观情绪。五是理想与现实存在反差，很多民警之所以选择警察这一职业，是出于对公安事业的热爱，但是现在，丝毫体会不到作为警察的光荣和自豪，相反还要承受来自内外部的种种压力，正当执法畏手畏脚，暴力抗法和恶意投诉时有发生，这与从警的初衷形成巨大落差。

　　

　　问题3：公安工作的高强度高风险与福利保障不配套，民警工作顾虑较大。

　　

　　主要原因：一是我局民警人均年加班时间基本都在1000小时以上，很多民警没有更多时间和精力照顾父母和妻女，家庭矛盾普遍比较突出。特别是民警离婚率和子女教育问题，已经成为影响警心稳定的突出问题。二是公安工作特有的高风险和长期超负荷造成基层民警的身体、心理健康状况不容乐观。以2016年体检为例，队伍中体检异常发现指标高的占54.77%，一点问题都没有的不到10%。三是医疗保障、伤残优抚、家庭负担等实际问题，让民警在工作中瞻前顾后，顾虑重重，怕干坏了身子、辜负了父母、坑害了妻子、连累了子女。四是民警普遍感到疲劳，由于警力不够，值班比较频繁，平均每隔3天民警要值一个24小时的班，此外还有办案、转捕、补侦等法定时效内必须完成的执法活动和值班组平均每天25起以上的警情处置，感觉很累。还有一些派出所反映，在全年各大战役期间许多民警几乎没有休息过。

　　

　　问题4：全面从严治党治警环境下，如何在严管与善待之间找好平衡点，建立一套适应新时期公安工作需要的队伍管理模式成为亟需解决的重大课题。

　　

　　主要原因：一是运动式的集中整顿只能在一段时间内针对个别具体问题反复组织民警填鸭式的教育，没有更为科学有效的教育整顿模式来回避民警的厌倦和反感。二是目标指挥棒科学性受质疑，能够完成的才叫目标，垫垫脚、跳起摸高都是可以的，但是要板命去完成的，民警肯定是不愿意的，进而就会想方设法地钻空子、挑篓子，失去了目标本来的意义。三是高标准严要求下从日常工作到生活，甚至8小时以外的行为都在严格规范和管理，一定阶段时期内一定程度上是降低了民警犯错的几率，但是民警长期没有宽松的工作生活环境，不仅思想和工作状态无法稳定保持，创新思维和干事魄力也没有了发展和提升的空间。四是教育培训中理论与应用之间的矛盾调和问题，往往新出台的法律法规、政策措施是第一时间传达学习，但是具体应用这些手段解决棘手问题的经验提炼推广却是滞后的，民警始终处于“试水”状态，这次这样办能行，下次可能就不行了，这样会加重民警执法疑虑、难以抉择。

　　

　　三、加强队伍建设的几点思考

　　

　　（一）从严治警和从优待警需要法制支撑。“从严”和“从优”严格来讲是一个模糊的概念，严到什么程度叫严，优到怎样算优，由于没有相关法律法规的统一标准，目前基本上都是“摸着石头过河”。因此，我们认为在当前全面推进依法治国的大环境下，“严”和“优”的标准尺度应当由“法”来明确。这样做有几大好处：一是有利于推动和促进上级公安机关和地方政府制定完善相关法律法规和纪律条例；二是消除公安机关特别是领导层对治警和待警标准的顾虑，可以有更多的精力抓工作；三是有了法律法规的保障，民警不仅工作上更有底气，也在待遇上不再攀比；四是更好地把警力用在刀刃上，用在本职工作上，扭转公安机关“包打天下”的被动局面。

　　

　　（二）思想政治教育和解决实际问题需要紧密结合。队伍管理始终还是要“以人为本”，特别是像今年这样有重大安保工作的情况下，更加需要正视民警个性差异和个体感受，了解民警需求。要在铁的纪律、刚性的队伍管理机制中融入关心关爱，各级领导在队伍管理过程中，要对民警在纪律作风上严格要求，在工作中加强指导，在生活上主动关心，解决民警诸如医疗保障、伤残优抚等方面的后顾之忧，要多关心民警的家庭，特别是贫困民警家庭的实际困难，要尽最大努力帮助他们解决好家属失业、子女教育等方面的困扰，充分体现组织的人文关怀和团队凝聚力。要在奖惩激励机制方面充分考虑不同年龄层次民警的心理需求，将经济上的奖励与政治上的激励有机结合起来。要在队伍思想状况分析方面更多地了解掌握民警的实际想法、工作状况，多交心少教训，使民警感到自己的所作所为一直为领导所关注。

　　

　　（三）人才培养和岗职培训需要量体裁衣。公安人才培养和岗职培训关乎队伍的长远发展。要积极鼓励民警根据自身需求提升专业技术职称和学历学位，从组织层面为他们提供条件和机会。要探索建立领导班子结构分析功能模块，综合分析班子成员学历结构、年龄层次、任职经历等个人信息，评估班子综合实力，制定领导干部递进培养计划。要针对基层实际，通过教育培训帮助明确一些重点工作和难点工作的法律依据、工作规范和执法程序，避免民警在执法过程中出现手足无措，甚至执法犯法的情况。要针对新进民警（包括学校毕业生和转业干部）的不同经历，针对性加强职业道德教育和法律基础知识的教育培训。要分不同警种，根据业务需要进行专业技能培训，注重可操作性和实用性。同时，适时邀请专家学者开展巡讲，让民警的思想紧跟时代脉搏，进一步扩大知识面。

　　

　　（四）规范执法和保护合法需要组织保障。一方面要充分运用好“四种形态”，对苗头性问题咬耳扯袖、红脸出汗，多提醒、谈话，降低民警违规违纪发生风险，对违法违纪问题始终坚持“零容忍”，严肃查处，刚性问责，绝不手软。另一方面要最大限度地保护民警合法权益，对民警的正确做法，要坚决予以保护，对恶意投拆民警的，要理直气壮地为民警撑腰；对诬告民警的，要依法处理；对乱告民警的，应责成其公开在报纸上道歉；对错告民警的，纪检政工部门要专门到该单位当着全体民警进行解释，消除影响。

　　

　　（五）公安宣传和舆情引导需要警媒共商。宣传和引导是树立公安机关威严、公正、文明整体形象的重要手段，也是增强公安工作群众基础的有效举措。要通过与主流媒体、自媒体增强联系和沟通，从讲政治、顾大局的角度出发，大力宣传公安机关在维护社会稳定、维持社会治安中的正面作用，宣传队伍精神风貌和工作业绩，减少对公安机关的负面报道和对公安工作手段的泄露；另一方面，要通过建立完善新闻发言人制度，实行公安机关“开放日”等措施，加强公安机关与群众的联系，提高公安机关在群众中的亲和度，消除群众对公安工作的偏见和误解，从而理解和支持民警工作。

成都公安金牛分局政治处  潘汛华