【核心提要】

　　

　　法官员额制、立案登记制下，案多人少矛盾日益突出，2015年受理案件总数较上一年增长多达59.91%，之后2016年的受案总数也在持续增加达到了27306件，在成都乃至全省的各基层院中都高居第一。

　　

　　

　　引入公证机构、商事仲裁、保险行业协会、律师事务所等社会力量，整合全区街道、社区的人民调解组织，织就出一张“全链条式”的诉源治理网络，进行诉前委派将调解前置，把纠纷化解在最前端。

　　

　　

　　今年1-9月，各类案件受理数量较2016年同期下降0.3%，连续三年高位增长后首次小幅回落，案件总量在成都各基层法院中降至第四，大量纠纷在未进入立案程序前息诉和解。

　　

　　

　　近年来，案多人少的矛盾几乎存在于每一个基层法院，且大多基层法院案件数每年都在持续增加，作为案件受理数增长率及总量犹为突出的成都市武侯区人民法院，经过连续几年激增后终于迎来0.3%的小幅回落，尽管从数据上看0.3%的降幅不算大，但这积淀了该院大量的工作举措，反映的是社会力量参与、调解资源整合下的“全链条式”诉源治理模式所取得的明显成效。

　　

　　所谓“诉”就是指诉讼案件,“源”是指纠纷产生的根源，“诉源治理”就是抓住引起诉讼的纠纷根源，将其化解在萌芽状态。成都市中级人民法院院长郭彦一年前撰写的署名文章指出：“法院要着眼治本，从源头上防范诉的产生，大力推进诉源治理，将纠纷化解在萌芽状态……”

　　

　　而武侯法院“全链条式”诉源治理模式，就是一张连接了商事仲裁、公证、保险行业协会以及律师事务所、人民调解组织的网络，通过进行诉前委派调解将矛盾纠纷以最快速度、最短时间化解。诉前委派调解主要是针对哪些类型的纠纷？具体工作流程是什么？开展如此之多的“跨界合作”有多少实质性意义？连日来，记者走进武侯法院进行了深入了解。

　　

　　穿着公证服的纠纷调解员

　　

　　一个月前的某个工作日，一对相互有债权纠纷的当事人在武侯法院立案一庭调解室争得面红耳赤，在场两名调解员用专业的法律解释，围绕矛盾争议点努力地进行调解，经过努力，双方达成一致意见形成调解协议，并在抵消债权后对剩余款项当场履行，纠纷止步于诉前，没有再进入诉讼环节。

　　

　　然而这两名调解员并非法院法官，而来自公证机构。今年2月17日，武侯法院正式与四川省成都市律政公证处联合成立了全省首个诉讼与公证协同服务中心，该法院也成为了全省首家与公证机构协作的法院。据了解，派驻到法院的律政公证处人员，被聘为法院特邀调解员，四川省成都律政公证处被聘为法院特邀调解组织，参与诉前调解，承接的是法律专业性较强的，如家事、借贷等民商事纠纷。

　　

　　律政公证处驻武侯法院的负责人廖新还介绍，诉讼与公证协同服务中心的工作程序是，首先纠纷到了法院，本身适宜调解且当事人同意调解的情况下，公证人员先组织调解，调解成功或当场和解息诉，或出具公证书结案书，或流转到法院出具调解书结案，或由法院对调解协议进行司法确认结案，法律效力与判决书一致；如果调解不成功再进行立案审理。

　　

　　武侯法院立案一庭庭长谢黎明告诉记者，之所以引入公证机构，一个很重要的原因就是法院离婚、财产继承等家事纠纷占据民商事案件的比重较大，而这些纠纷在公证领域，出具公证书解决的几率非常大，将调解前置到公证环节并与其结合，纠纷能快速化解并有效实现分流。

　　

　　据统计，自去年12月底至今年4月底，公证调解员在调解法官指导下调解成功209件纠纷，今年5月至9月，独立接受诉前委派调解848件，调解成功391件。谢黎明还介绍，“即使调解不成，当事双方都要签署地址确认书，这在一定层面上解决了一直以来法院的送达难题。”他还说道，“律政公证处还全方位参与到法院民商事案件的送达工作、强制执行工作以及保全和调查取证工作，均取得明显合作成效，在各个环节为诉源治理工作助理。”

　　

　　

　　诉讼与公证协同服务中心在武侯法院的实践证明，大量的矛盾纠纷能化解在萌芽，有效控制了案件数日益高位增长的趋势。四川省司法厅副厅长王强曾评价协同服务中心：“是我省人民法院与公证机构顺应新形势新要求，应势而为、匠心创新、敢为人先的真实写照。”

　　

　　“公证是我院诉源治理工作的重要引入而非唯一举措。”武侯法院副院长易文告诉记者，除了引入公证外，去年12月16日该院还与商事仲裁联合，成立了全省首家诉讼与仲裁衔接办公室，引导相关的商事纠纷改变诉讼管辖为仲裁管辖，从而实现案件分流化解；引入保险行业驻院办公，调解包括道路交通事故在内的所有涉保险纠纷；再有就是整合全区13个街道、87个社区的调解力量，委派家事、物业、相邻关系等简单案件的调解。“这几乎涵盖了8成以上的纠纷类型，让老百姓真正愿意把调解作为解决矛盾的第一选择。”易文如是说道。

　　

　　记者了解到，纠纷即使不能调解成功，而转为诉讼，但也能在调解中将纠纷中一些无争议部分过滤掉，只保留争议部分送到法官手中开庭审理。这就是善用调解手段，让法官审理时不用再把时间浪费在排除无争议内容上，提高审判效率后，一个曾经可能要花费2-3个小时开庭的案子，现在审理只要10-15分钟。这不仅提升了审判效率，也大大减轻了群众诉累。”

　　

　　多元参与织就“全链条式”治理网络

　　

　　党的十九大报告中指出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制……”而诉源治理就是要在前端搭建多元解纷平台。武侯法院院长唐卫说道，“针对我院案件高位增长的趋势，围绕诉源治理工作无论在法院内部再怎么优化人员，再怎么设立分流机制，都无法有效将增长控制下来；唯有引入社会力量，整合全区调解资源，在前端搭建多元解纷平台，织就出一张‘全链条式’的治理网络，将纠纷矛盾化解在诉前。”唐卫继续说道，“一年多以来我院一直在进行积极探索，最终形成了由党政主导、多元共治、社会协同、司法保障的诉源治理模式。”

　　

　　当前，武侯法院仍然在继续围绕诉源治理谋求“跨界合作”。日前，全省11市又将试点律师调解工作，在法院成立律师调解工作室。而早在今年9月14日，武侯法院就已经成立了律师调解工作室，11月20日开始，律师便已经在窗口开始值班，设有专门的调解室，据了解，近期武侯法院便将与3家律师事务所达成合作意向，让律师作为调解员入驻法院接受诉前委派调解。

　　

　　钱薇伽 记者 陈博 文/ 张磊/图