通过整治，石板滩镇土城集体安置区已焕然一新

锦水苑社区组建群防群治力量24小时巡逻

斑竹园镇杨柳苑小区的“四防”设备设施完善

　　“与以前相比，现在小区在环境、卫生方面都好多了，在安全防范上，启用了门禁卡，其他人员想进来保安看到没卡的都会阻拦询问。”近日，记者走进成都市新都区斑竹园镇杨柳小区时，居民吴桂蓉谈起了自己的切身感受。

　　

　　从小区形象焕新颜，治安事件零发生，新都区严格按照整治计划，将曾经的“三无院落”变成了如今百姓心中的“放心院落”“平安院落”。在不断的探索实践中，通过自治给居民提供舞台，将民意作为检测效果的第一标准，进一步夯实整治工作成效。如今，不仅城区院落大变样，农村集中安置区整治也提上重要日程，将实现城市、农村地区全面社会治安防控能力大提升。

　　

　　从“三无院落”到“平安院落”

　　

　　新都街道锦水苑社区是新都区较早建设的农民集中居住区。因7个安置村各为一个院落，不同院落居民之间缺乏联络，加之院落间道路织网交错、外来人员车辆随意进出，该小区一度陷入治安乱、管理难、环境差的窘境，群众怨言颇多。

　　

　　这是几年前新都区“三无院落”的一个典型代表。这类老旧院落往往无门卫、无物业管理、无管理组织，环境卫生较差、安全隐患较多、治安案件高发，衍生性民生问题和社会矛盾突出，严重影响着居民的居住环境、生活质量以及社会的和谐稳定。“平安是最大的民生”，而院落则在平安建设中充当“细胞”角色。锦水苑社区的问题应该如何破？新都区委、区政府思考将7个院落作为1个整体进行整治规划，建立覆盖所有院落的闭路监控系统、治安防范通讯系统和门禁系统，有效遏制了案件多发势头。为了加强治安防范巡逻力量，夯实网格化管理，将片区划分为三大巡逻区，落实社区治保会、调委会、治保巡逻队等群防群治力量，建成巡逻防控网络；选举产生49名楼栋长、142名单元长，建成群防群治联防网络；建立由22名居民担任调解员的7个矛盾纠纷调解小组，建成大调解工作网络。

　　

　　院落环境、社区治理、治安防范得到了有效的规划综合治理，应如何进一步提升社区社会管理和公共服务水平、丰富社区居民精神生活呢？为此，锦水苑社区积极培育发展“新都区小草公益服务中心”“正好家庭养老服务中心”等社区社会组织，建立社区公共服务延伸机制，打造社区居民“15分钟生活服务圈”。

　　

　　在监督“三无院落”整治工作中，随着一支15人组成的“社区居民观察员”队伍走进社区，收集居民整治意见并及时反馈社区，经第三方测评，整治工作居民满意度达到95%以上，群众参与社区事务的热情得到极大提高。

　　

　　社区继而涌现出一个个“文明家庭”“清洁之家”“最美热心大妈”“公益小明星”……整治后，锦水苑社区再未发生车辆被盗和入室盗窃案件，基本实现治安案件零发案率，成为治安良好、管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的平安社区。

　　

　　民意所向方为平安之家

　　

　　东环路305号院的院落整治已竣工3年。现在，小院的门口还留有一块“天和地和人和和为贵，你乐我乐群乐乐无忧”的对联牌匾。院落居民80多岁的秦长顺大爷说，这是他当年写下的。而此前，新都区许多院落在整治后自发的组织坝坝答谢宴，真实地反映了“三无院落”整治为居民带来生活上的改善。

　　

　　记者了解到，早从2012年开始，新都区加快推进老旧院落整治工作，着重改善居民生活环境和条件，建立居民自我管理机制。2013年8月，新都被确定为全市“三无院落”试点区县后，对200多个老旧院落进行了逐一摸排，确定了141个“三无院落”作为当年整治的对象，并将其分为机关事业单位院落、居民院落、公房院落、破产企业院落四个类型，根据院落大小分为独栋和多栋等类型，打造出或有多个居民活动平台、或有社会组织全面发展的不同“特色院落”。

　　

　　紫瑞街208号、新泰西路一巷41号、新中路131号、锦水苑社区等不同类型的院落，均因地制宜地探索了符合每个院落实际的整治模式……“居民之家”，就是从“三无院落”整治中逐步“成长”起来，如今已成为一块新都品牌。秉着“群众需要、自治为先”的原则，居民之家覆盖了“网格服务室”“居民议事室”“党团员活动室”“文化活动室”“调处工作室”“警民联系室”“活动展示室”等多种特色服务功能，充分体现出不同院落的个性特色。

　　

　　2014年起，在完成141个“三无院落”整治的基础上，新都区又完成中心城区周边69个院落整治。同时，落实一系列长效管理机制，建立居民自治、物业管理、流动人口管理和安全防范、院落环境卫生管理、考核督查评比奖励、联动推进工作机制等院落长效管理机制，群众的安全感、幸福感、满意度稳步提升。

　　

　　提升农村社会治安防控的秘诀

　　

　　“之前我们已经对车辆识别系统和门禁系统、小区绿化等进行了改造整治，这两天我们将对小区火灾隐患的消防通道进行梳理，大家这两天都分别跟居民们通知一下，让大家先有个准备，然后我们再集中清理……”

　　

　　今年7月11日，新都区斑竹园镇杨柳小区里，小区管理委员会的十几个人正围在一起讨论着小区消防通道的清理问题。大家各抒己见，想办法、说措施，共同谋划治理点子。

　　

　　记者了解到，为全面提升新都区农村地区社会治安防控能力，在去年完成8个农村集中安置区整治的基础上，今年全区展开了农村集中安置区的治理工作，杨柳小区作为今年全区15个农集区整治点位的代表之一，整治工作卓有成效。

　　

　　按照今年3月出台的整治方案，新都区决定从2016至2020年，通过实行院落自治、完善“四防”体系、设置平安宣传栏、加强流动人口服务管理等措施，用五年时间分阶段、有步骤地完成全区农民集中居住区整治任务。

　　

　　一系列变化已逐渐发生：针对石板滩镇土城小区“四防”设施不完善等薄弱环节，采取措施进行了重点整治；对斑竹园镇杨柳、竹园丽都农集区社会治安情况复杂，群众满意度不高等现状开展了重点整治；泰兴镇综治巡逻队伍加强了农集区、治安隐患地区的巡逻密度……据新都区综治办相关负责人介绍，从今年3月29日至4月7日，在全区组织相关部门对6个镇（街道）共15个农民集中居住区的整治工作进行摸底调查后，整治目标也更加明晰。

　　

　　而在新都中心城区“三无院落”整治取得显著成效之后，其经验也被引入农村集中安置小区整治工作。

　　

　　比如，在全面调查基础上，对小区的“四防”设施进行完善，在集中安置小区增设门卫室，门禁系统、电子围栏、防盗网、视频监控系统等，完善了集中安置小区的防范设施；加强群防群治队伍建设，建立由小区居民、网格员、物业服务人员等组成的平安志愿者队伍。

　　

　　“自治”让小区焕发新颜

　　

　　提升农村社会治安防控的新都“秘诀”，就是先“自治”后“整治”。

　　

　　如今的杨柳社区越来越有活力，正是得力于小区开展的“自治”管理。据介绍，小区通过不断完善组织机构，构建自治基础，以社区“两委”为主成立小区管理委员会，并选举产生小区监事会、议事会、业主委员会和楼栋长，建立《小区居民公约》等一系列管理制度，共同承担小区物业管理责任，实现物业管理和小区住户一条心、“自己管理自己”“我的地盘我做主”的管理模式。

　　

　　新都区综治办相关负责人告诉记者，坚持把群众自治贯穿于整治全过程，采取建立自治组织、引入社会组织等方式，在整治意见征集、村规民约制定等方面邀请居民群众全程参与，在整治规划制定、经费使用、成果验收等环节邀请居民群众全程监督，推动居民群众自主管理、自我服务，有利于提升居民群众的归属感和认同感。

　　

　　据介绍，此次整治全程树立“小院落、大平安，小整治、大民生”的理念，按照“先自治、后整治”的工作思路，在全区农民集中居住区进一步完善自治组织建设，进一步完善人防机制、物防设施、技防设备、消防设施建设，推动农村地区立体化社会治安防控体系与城区同步建设、同步发展。

　　

　　成功的经验，也延伸向其他的农集区整治地带：在泰兴镇普河小区，24名楼栋长招募成立了一支10人的临时秩序维护队伍，并运用“社工+义工”模式，组建志愿者队伍、义务观察员队伍，开展治安巡查、矛盾纠纷化解等工作；北延新居探索出了“社区党组织引领，社会组织参与、社工带动义工”的联动机制；丰收小区踏出了一条建立社区治安联防联控自治的管理模式……“开展农民集中居住区整治是深化平安新都建设的‘细胞工程’，也是强化农村社会治安防控和社会治理，创建平安示范村（社区）的惠民工程。”区综治办相关负责人说道，截至目前为止，全区农集区整治工作卓有成效。

　　

　　记者 曾晶菁 文/图