司法部发布公证执业指导案例

　　

　　今年8月14日，司法部下发通知明确公证执业“五不准”，包括不准为未查核真实身份的公证申请人办理公证，不准办理非金融机构融资合同公证等。施行一个多月以来发现，有的公证机构随意扩大禁办范围，对应当办理的公证事项不予办理，对把握不准的公证事项简单拒绝办理；有的公证机构以其他形式的公证替代禁办公证事项，规避“五不准”规定。为指导各地公证机构依法依规办理公证事项，司法部9月26日发布公证执业指导案例，要求各地公证机构认真参照执行。

　　

　　委托公证禁代收售房款

　　

　　【案情】甲欲出售房产一套，向公证处咨询办理售房委托书公证，受托人为其胞弟。委托事项为代为解押、代为出售房产、代收售房款。公证机构为其办理内容为代为解押、代为出售房产的委托书，但不包括代为收取售房款。

　　

　　【分析】涉及不动产处分交易，需要委托符合民事法律规定的近亲属的，公证机构、公证员在充分审查申请人的身份、意思表示，查验核实委托人和受托人的亲属关系后，可以办理同时包含代为解押、代为出售不动产事项的委托公证。不动产转让款数额往往较大，代收售房款往往会出现“担保性委托”的情形，也会给委托人带来巨大的经济风险，售房款转入委托人账户也是银行、房屋交易监管部门的通行做法。因此，在近亲属间涉及不动产处分的委托公证中，不宜在委托书中设定受托人代为收取售房款的内容。

　　

　　严格履行审查核实责任

　　

　　【案情】甲在A市，拟出售B市的房产，委托父亲代为办理售房事宜，向A市公证机构申请办理委托书公证。A市公证机构在办理公证时，未对甲所处分的B市不动产及在B市的婚姻登记信息进行核实，出具的公证书中注明“未对不动产权属及婚姻信息进行核实，不承担有关信息不实的责任”。

　　

　　【分析】办理涉及不动产处分的委托公证，公证机构、公证员应当认真审查申请人的身份、意思表示，审查委托人和受托人的亲属关系，审查核实不动产权属和当事人婚姻信息。未经审查核实不得出具公证书，不得擅自在公证书中增加“因未对有关信息进行审查不承担相应责任”等表述。

　　

　　【案情】A公司向公证处申请办理其股东、法定代表人“张某”所签署的委托书公证。公证处受理后，公证员采取了视读的方式审查“张某”的身份证，对“张某”进行人证同一辨认并拍照留存，随后出具了公证书。后发现“张某”系假冒，所提供的身份证系伪造，公证书被撤销。

　　

　　【分析】审查公证当事人的身份应当经过“证件视读、身份证识别仪核验、单独谈话、交叉印证”等程序，充分运用指纹比对、人脸识别等技术手段，及时与公安部门身份信息系统联网比对查询。对于身份可疑的当事人，对涉及敏感、处分重大权益的事项，公证员应当通过单独谈话、交叉印证等方式查明当事人身份和真实意图。

　　

　　有机构滥用公证书格式

　　

　　【案情】某公证员在办理不动产处分委托公证时，仅对当事人身份进行了严格审查，没有对不动产的权属情况及委托人婚姻状况进行严格审查，直接以签名（印鉴）属实公证替代委托公证，出具多份公证书。

　　

　　【分析】公证机构、公证员应严格审查申请人的真实目的和公证书的用途，不得以签名（印鉴）属实公证替代委托公证，规避对实质内容的审查。以签名（印鉴）属实公证替代委托公证，属于公证书格式的滥用。

　　

　　重大事项一次一委托

　　

　　【案情】甲有抵押房产一套，决定变卖归还银行贷款。甲欲委托朋友办理相关手续，向公证处申请委托公证。委托授权的内容包括代为还款、代为解押、代为领取产权证书、代为寻找买家售房、代为签订合同、代为办理过户登记、代为配合买方办理贷款等事项。

　　

　　【分析】不动产的解押、出售、抵押事项属于重大事项，“重大事项一次一委托”的目的在于避免委托人一次性将全部财产权能委托他人，特别是授予没有信任基础关系的人，从而使委托人的财产权利长期处于不稳定状态。而与重大事项相关的寻找买家、磋商价格、签订合同、办理过户等事务性、手续性事项，可以围绕重大事项一并委托。

　　

　　不得设置障碍拒绝办证

　　

　　【案情】A市人甲欲出售名下位于B市的一套房产，其向公证处咨询办理售房委托书公证，受托人为其妻子。公证机构审查后认为没有能力审查异地的房产权属情况，遂要求甲提供售房合同。因甲尚未找到买家，无法提供售房合同，公证机构拒绝办理。

　　

　　【分析】代为售房委托公证是常规公证业务，是群众正常办证需求。公证机构不得因异地房产售房委托核实工作较多，潜在风险较大而拒绝办理。除审查当事人身份、房产权属、婚姻状况、与受托人关系外，不得要求当事人提供与委托无关的材料，不得随意扩大禁止办证范围，不得设置障碍故意拒绝办理。