曾黎明 本报记者 王一多 文/图

　　“我有天没有打卡考勤，公司就说我旷工，把我开除了。”2017年8月4日，一名刚被解雇的员工正在双流区人社局仲裁院咨询，觉得公司损害了自己的合法权益，想申请仲裁。像这样的劳动人事纠纷咨询每天都有，双流区仲裁院每年则要受理近千件案子。

　　员工与企业产生劳资纠纷，除了可以在仲裁院申请仲裁调解，还可以通过哪些渠道解决？“我们正在打造一个专业性开放式的社会化调解网络，让群众可以多渠道解决。”双流区矛盾纠纷大调解协调中心（以下简称大调解中心）相关负责人向记者介绍到，目前双流区已初步形成专业性调解、人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解五位一体的联动调解机制，调解体系覆盖社区、街道（乡镇）、区级三级，并且在企事业单位、行业和区域内推动普及调解组织。

　　提到劳动人事纠纷，不少人首先想到的是申请仲裁，因为这一环节也是进入司法程序的前置条件。2013年，成都市开始在全市推广使用仲裁办案信息系统。数据显示，2013年至2016年，双流区仲裁院受理劳动人事争议仲裁案件分别为752件、939件、1186件、808件，一直位居全市前列，2015年更是仅次于市仲裁院。而该院在编人员6人，编外辅助人员4人，办案压力可想而知。“劳动人事争议处理的重心在调解，我们坚持将调解优先的原则贯穿始终。”双流区仲裁院相关负责人告诉记者，立案前会根据当事人意愿引导双方进行调解，立案后也会组织双方分别在庭前、庭中、庭后进行调解，直到作出仲裁裁决，调解工作贯穿全过程。据统计，2013年至2016年，该院调解结案率分别为45%、49%、35%、48%。

　　记者注意到，2016年的数据比较特别，案件数量在下降，调解结案率也在回升。这一年采取了什么措施？据了解，2015年，中共中央、国务院出台《关于构建和谐劳动关系的意见》，明确提出要“大力加强专业性劳动争议调解工作”。该负责人说，双流区积极推动此项工作，调动各方力量发挥调解的作用，2016年便初见成效，尤其是人民调解、行政调解将一定数量的纠纷先一步在基层解决。

　　去年底，双流区人社局、区综治办和区大调解中心三家联合签发文件，要求按照“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，共同加强专业性劳动人事争议调解工作，其中，打造基层专业性调解组织网络是重点。“上个月各街道才交了今年上半年基层调解组织建设的自查报告。”区仲裁院负责人告诉记者，这项工作是由区仲裁院牵头，负责指导基层调解组织规范有序开展调解工作。目前，双流区完成了12个镇（街道）专业性劳动人事争议调解委员会构建工作，企事业单位、行业、区域性基层专业性调解组织也在普及中。今年上半年，各类基层调解组织共计调处劳动争议168件，涉及劳动者人数643人，调解成功141件，占结案总数的83.93％。“他们在一定程度上减轻了我们的办案压力。”该负责人表示，“西航港目前是做得最规范的。”

　　西航港街道劳动（人事）争议调解委员会就位于该街道办事处二楼，配有工作人员4名。调解员林果正在整理纠纷处理的材料，他告诉记者，跟仲裁院60天的处理时间不同，他们街道调委会一般都是3天快速解决。“以前我们也会接到群众的劳动纠纷投诉，都是谁在谁处理，没有规范，不够专业。”林果说，现在都是专人专办，留痕处理，调解员都具有一定专业素养。由于经常联系不上企业负责人，林果和同事还去蹲过点堵过门。此外，每个街道（乡镇）在辖区的每个村（社区）也设立了劳动人事争议调解小组，制作了服务卡，力求将矛盾化解在最基层。

　　如何让初显成效的基层专业性调解网络持续更好地发挥作用？大调解中心相关负责人告诉记者，他们一直在努力健全机制、完善配套，这也是硬件搭建后的重点工作。“首先要解决不够专业的问题，我们努力做到组织、人员、场地、制度、经费、工作六落实。”该负责人介绍，要实现调解组织标识、调解组织名称、调解工作程序、调解组织工作职责、调解员行为、调解员证书等“六规范、六台账、五上墙”。其中，对经费保障一项，大调解中心积极推动大调解工作经费和个案补贴的落实。

　　区别于一般民事纠纷，劳动争议的主体涉及到企事业单位，司法所主导的人民调解委员会无法单独处理该类纠纷，需要专业力量参与，并由行政力量支持。据悉，双流区不仅将专业性劳动人事争议调解工作纳入综治工作（平安建设）目标考核体系中，还制定了《成都市双流区劳动人事争议调解工作细则》要求基层调解组织执行。“各类调解协调配合，相互补充。”大调解中心相关负责人表示，他们正在根据各类调解的特点，完善调裁衔接机制和深化裁诉衔接机制，提高大家的配合度。