记者徐毓蔚

　　说起农村的路，很容易联想到“晴时一身灰，雨时一身泥”的景象。随着我省农村公路的大力建设，这样的景象已经发生了很大的转变。据统计，截止到2016年底，我省农村公路通车总里程已达到29.7万千米，位居全国第一。“和外省相比，我省农村公路立法明显滞后，与我省通车里程全国第一的农村公路大省地位不相匹配。”省交通运输厅厅长汪洋“一针见血”的指出问题所在。

　　记者了解到，《四川省农村公路条例（草案》（下称《条例（草案）》）二次审议稿已于5月31日提交省十二届人大常委会第三十三次会议第二次审议。此后6月2日召开的省人大常委会主任会议，也将《条例（草案）》列入第三十五次常委会议程继续审议。

　　我省农村公路目前发展情况如何？立法旨在解决哪些问题？又有何亮点？本报记者对此进行了多方采访。

　　一些地方还没有修护坡、堡坎，有些地方已经垮塌多次……宜宾县合众村曾出现的这些问题，只是农村公路存在的众多问题的一个缩影。截止到2016年底，全省农村公路通车总里程达到29.7万千米（其中县道3.8万千米，乡道5.2万千米，村道20.2万千米）位居全国第一，我省已成为名副其实的农村公路大省。

　　在3月27日《条例（草案）》第一次提交省人大常委会第三十二次会议审议时，汪洋指出，我省农村公路存在责任主体不够明确，建设、管理和养护的体制机制不够健全；养护资金缺乏，养护机制缺乏活力、养护质量不高，部分农村公路有缺养、失养现象；损坏、污染、占用村道的违法现象严重；由于法规依据不明确，村道管理处于被动局面，难以实施有效管理的多种问题。

　　条例出台迫在眉睫。为此，省政府法制办和省交通运输厅共同组成立法工作组，在多次深入基层调研、公开征求意见并借鉴云南、吉林等外省立法经验之后，通过反复研究讨论，最终形成《条例（草案）》。

　　“农村公路的定义问题、农村公路管理的体制和机制问题、以及保障农村公路的资金来源问题，这是《条例（草案）》着力解决的三方面重要问题。”省交通厅法规处处长罗廷在接受记者采访时说道。

　　到底什么是农村公路？目前全国尚未有一个统一的标准。另一方面，在长期的建设过程中，农村公路的规划建设、管理运营的体制和机制，没有得到有机整合和统一。

　　这两个问题在《条例（草案）》中得到了明确。《条例（草案）》明确指出，条例所称农村公路，是指纳入农村公路规划，按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施。条例适用于在我省行政区域内农村公路的规划、建设、管理、养护及使用等活动。

　　在明确农村公路范围之后，《条例（草案）》进而对农村公路的管理体制作出了规定，明确实行“政府主导、部门协作、社会参与和分级负责、分类管理”的农村公路管理体制，明确县（市、区）人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体，并进一步细化了县级以上、县（市、区）、乡（镇）地方各级人民政府、交通运输主管部门及其所属机构的职责。

　　值得一提的是，鉴于村道的特殊性，总结实践中的有效经验做法，参照外省市的立法实践，《条例（草案）》此次将村道也纳入到管理范围之内。“村道是农村公路重要组成部分，我省村道占农村公路总里程的68%。村道主要解决当地村民出行需求，其资金来源是上级政府补助资金和村民自筹。”汪洋在省第十二届人大常委会第三十二次会议上，对《条例（草案）》进行说明时讲到。

　　针对村道上出现的违法堆物、违法建房、人为破坏、超限运输等问题，《条例（草案）》进行了法律责任上的明确，如实施占用、挖掘村道等影响村道畅通安全的行为，未经乡（镇）人民政府同意的，可由县（市、区）公路管理机构处3万元以下的罚款。

　　明确责任主体，解决了农村公路谁管的问题，那谁养谁出钱呢？《条例（草案）》提出了“社会化养护”的方案。其中第四章明确，农村公路的养护遵循预防为主、防治结合、全面养护、保障畅通的原则，鼓励通过政府购买服务的方式，由专业化养护作业单位承担农村公路养护工作。乡（镇）人民政府可以通过设置公益性岗位或者采取个人、家庭分段承包等方式对乡道、村道进行日常养护工作。

　　农村公路事业的发展关键在资金。罗廷提到，“农村公路是公益性的，它直接服务三农，服务最基层老百姓的生产出行需求。要保障农村公路的健康发展，必须让农村公路的资金来源和资金投入得到保障。”

　　这个问题在《条例（草案）》首次提交省十二届人大常委会第三十二次会议进行审议时，就收到了一些建设性的修改意见。有常委会组成人员提出，应当对农村公路建设、管理和养护资金筹集作出具体规定。

　　省人大法制委员会经审议，建议在《条例（草案）》第六章有关资金筹集的规定中对资金来源和保障作出规定,明确县（市、区）人民政府农村公路建设、管理和养护资金的主要来源。其中包括地方公共财政收入，村民委员会通过“一事一议”等方式筹集，企业、个人等社会捐助，整合各类扶贫、涉农项目中可用于交通发展的资金。同时，也明确省、市（州）两级人民政府应当安排财政性资金用于补助。

　　据罗廷介绍，此次对执法的主体进行授权，使乡镇有了一定的执法权，也是《条例（草案）》的一个亮点。“乡镇有了一定的执法权，可以对当地沿线的农村公路的路产特别是村道的路产路权的维护、路政管理承担执法的职责。”罗廷告诉记者，针对农村公路的路政管理，根据工作实际，希望切实发挥乡镇交管站的作用。“切实把乡镇和村委会的一线责任落到实处。把家门口的事情管好，是做好农村公路管理、维护工作的有力保障。”“农村公路是全社会的事情，不是哪一家的事情。”罗廷表示，希望通过《条例（草案）》让省市县乡村各个层级、各个部门之间形成一股合力，做好农村公路工作。“我感觉农村公路的变化还是非常大的。”省社科院教授胡光伟在接受记者采访时说道，农村公路的建设、管理、养护确实都需要从法律层面上予以明确。在胡光伟看来，议论多是好事。他说：“我认为条例的完善有两个阶段，一个就是立法过程中的讨论，汇集多方意见，还有就是条例实施过程中，及时对条例进行完善。”对《条例（草案）》的出台，胡光伟表示充满了期待。